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壤塘縣十四屆人民代表大會第二次會議政府工作報告

發布時間:2018-01-22 14:44    來源:壤塘縣政府信息公開工作辦公室   字體:  

政府工作報告 

---在壤塘縣十四屆人民代表大會第二次會議上 

縣人民政府縣長  張德發 

201819 

    

各位代表: 

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請政協委員提出意見。 

    

  2017年工作回顧 

    

  過去一年,面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢,縣人民政府堅持貫徹落實新發展理念,在縣委堅強領導下,在縣人大、縣政協監督支持下,在各對口幫扶單位傾力援助下,認真落實縣委“攻堅年”各項決策部署,團結帶領全縣各族人民,以脫貧攻堅為統攬,堅定不移抓發展,千方百計惠民生,固本強基促和諧,止滑提速、穩中求進、迎壓上行,較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。 

  一、經濟發展呈現新態勢 

  堅持轉方式、調結構、增效益、提質量,努力做大經濟總量。預計實現地區生產總值8.07億元、增長3.7%。三次產業增加值分別增長3.5%5.1%3.6% 

  項目投資穩步增長。扎實開展“項目年”行動,繼續保持投資強度,投資拉動作用更加明顯。開工項目116個,竣工項目89個,實現固定資產投資14.71億元,投資增長率、完成率位居全州前列。持續優化投資環境,招商引資到位資金1.58億元、增長79%。大力催生民間投資,民營經濟發展迅猛,新增個體工商戶319戶、民營企業45家。 

  產業培育縱深推進。不斷調整優化產業結構,持續推進融合發展。著力壯大農牧產業,大力發展“糧、菜、菌、藥、畜”。青稞、馬鈴薯、雙低油菜等糧油作物播面擴大到2.5萬畝,蔬菜播面突破3000畝,香菇、木耳種植規模達到60萬棒,示范試種道地中藥材200畝。戒殺惜售觀念逐步轉變,肉、奶總產量達到1.6萬噸,牲畜出欄率、商品率均有所提升。積極培育工業,建筑業、制造業加快發展,支持宗上電站、高原食用菌加工項目建設,實現工業增加值2200萬元、增長5%。全力提升文化旅游產業,壤巴拉文化產業園雛形初顯。G317沿線鄉村旅游業態培育扎實推進,“三態三微”示范點建設有序推進。成功舉辦首屆四川濕地生態旅游節,壤巴拉品牌知名度和影響力進一步提升。全年旅游接待31.5萬人次,實現收入2.49億元。 

  消費能力不斷增強。大力拓展消費渠道,推動消費加快升級。壤巴拉花園綜合消費業態形成,帶動全縣消費上檔升級。農村商業網點進一步健全,消費市場進一步活躍,新增批發零售住宿餐飲企業274家。建成電商中心1個、服務站點5個,銷售額達到40余萬元,線上線下、體驗分享等多種消費業態逐漸興起。實現社會消費品零售總額2.42億元、增長8.5% 

  財稅金融持續向好。加強財稅金融工作,實現地方一般公共預算收入2188萬元、剔除一次性收入后同口徑增長8.3%,預算支出13.4億元、增長13.5%。盤活存量資金5.4億元,償還政府性債務1034萬元,債務率15.6%,在可控范圍內。投資項目、民生扶貧等資金撥付進度較上年大幅提升。充分發揮金融杠桿撬動作用,金融機構各項存款余額16.54億元、貸款余額2.34億元,分別增長24.2%29.7%。森林、農業等政策性保險規模擴大,牦牛保險啟動試點。 

  發展質效穩步提升。堅持發展經濟與保護生態并重,切實增強發展的可持續性。森林草原保護富有成效,生態修復治理持續加強,地質災害治理有效推進,“生態村”建設成效顯著。開展清河、護岸、治水、保水行動,河長制工作扎實推進。南莫且濕地生態保護區晉升國家級工作有序推進,成功申報省級森林草原濕地生態屏障重點縣和川西高原生態脆弱區項目。污染防治“三大戰役”效果良好,順利通過中央和省州環保大督察。農業供給側結構性改革扎實推進,農畜新品種推廣步伐加快,標準化生產試點開始起步,“三品一標”認證工作全面啟動。順利完成土地確權登記頒證,土地流轉增加群眾財產性收入初見成效。建成科技扶貧在線服務平臺,成立農業專家服務團隊,建立“院縣合作機制”,培育聯戶牧場、家庭牧場、專合社等67個新型經營主體。堅持文化旅游發展與文化保護傳承并重,新成立傳習所13個,啟動建設全州首個文化產業園。 

  二、基礎條件實現新發展 

  傾力推進交通、水利、電力、通信等基礎設施建設,發展基礎進一步夯實,發展后勁進一步增強。 

  交通條件進一步優化。持續加強G317壤塘段等國省干道安全通暢。G227局部改建工程前期工作推進順利。上南路環線建成通車,12條民生公路、277公里牧道建成。實施壤班路等6處水毀道路病害治理。建成修卡等9座跨河水泥橋梁。客運班車、公交車、出租車營運能力不斷增強。 

  水利建設進一步夯實。編制《水土保持“十三五”規劃》《水資源綜合規劃》。114處山洪隱患點巡查整改全部完成,西西村等3處堤防投入使用。建成蒲西、南木達水源地保護工程,實施24處農村安全飲水提升工程,新增高效節水灌面2000畝。 

  電力覆蓋進一步擴大。建成石里35千伏輸變電工程,蒲西等3鄉告別僅靠小水電供電歷史。完成茸木達等518村新一輪農網升級改造。改造城鄉電表3713只。農村電力保障有力提升。 

  通信能力進一步增強。信號覆蓋面進一步擴大,通訊盲區進一步縮小。建成鐵塔30座、基站66個,新增28個村通寬帶、11個村通信網絡全覆蓋,新增固定電話、移動電話、寬帶用戶6800戶。16個村實現“廣播村村響、電視戶戶通”,建成全州首個全媒體中心。郵政業務切實加強,快遞發展增速。 

  城鎮品質進一步提升。加快編制《縣城控制性詳細規劃》,城鎮建設力度進一步加大。投入3.2億元實施10個市政建設項目,加快縣城舊城改造,拓展城南、尕日新區,縣城建成區面積擴大到1.06平方公里,常住人口增加到0.52萬人。開展城市非功能行業搬遷,實施汽修汽配、建材五金等劃行歸市。狠抓“五化”工程,新增車位260個,縣城天網二期工程建成投用,城市品質得到提升。不斷加強城市綜合執法,成功創建省級衛生縣城。深入推進新型城鎮化建設,建成中壤塘排污管網、上寨集鎮供水等工程,城鎮功能進一步完善。 

  三、民生福祉得到新改善 

  堅持以人為本,推進共建共享,民生保障更加有力,人民群眾滿意度和獲得感持續增強。 

  農村建設持續發力。實施“鄉村振興戰略”,農村建設投入達5.39億元。建成18個幸福美麗新村。西西等3個集中安置點建成投用,實現了從游牧向定居轉變,群眾的居住條件、生產方式、生活水平得到顯著提升,精神面貌煥然一新。深入推進衛生習慣養成教育,加大城鄉環境綜合整治,“環境革命”取得新成效。創建“四好村”25個,評選文明村7個、五美村寨24個、五美家庭630戶,文明和諧新風尚氛圍更加濃厚。 

  社會事業全面加強。深入貫徹兩花”辦學理念,加大教育投入力度,全年教育支出總額達到1.3億元。全面實施十五年免費教育,減免補貼學雜費、生活費等1676萬元,營養餐改善計劃惠及學生5528人。教育均衡發展措施更加完善、內容更加豐富。加強學前教育,幼兒園總數達到45所,就近入園更加便利。重視中小學教育,總面積5.1萬平方米的寄宿制小學建成投用,維修改造11所農村中小學校舍,教學環境更加優美。培訓教師920人次,引進優質教師18人,通過“綿陽班”示范引領帶動,教學質量不斷提升。大力開展“控輟保學”金秋助學和助學幫困,成功召開全縣教育發展大會,重視教育、關心教育、支持教育的氛圍更加濃厚。 

  深入推進健康壤塘戰略,“1小時醫療服務圈”初步建成,縣鄉村三級醫療服務體系更加完善。不斷夯實基本公共衛生基礎,13類基本公共衛生服務更加扎實。居民健康電子檔案覆蓋率達到98%,免費體檢農牧民群眾2845人次,巡診義診1.7萬人次,特色康復理療5360人次,免費白內障復明手術43例、先心病手術治療3例。傳染病、慢性病和高原病綜合防控能力不斷提升;包蟲病防控實驗室建設順利啟動,包蟲病篩查1萬人次、治療206例。生育秩序整治啟動試點,婦幼保健水平持續提升,建成婦幼計生中心手術室,計生“三項制度”惠及862人,人口自然增長率下降到7.5‰。著力提升綜合醫療服務能力,縣人民醫院成功建成重癥監護室、胃鏡室,開通遠程會診中心。支持民族醫藥發展,縣中藏醫院學科不斷完善。支持縣疾控中心積極爭創二乙。縣內就診率提高到68% 

  文化強縣戰略加速推進。堅持規劃引領,編制完成《文化發展規劃》,啟動《壤塘文化生態保護區總體規劃》。狠抓文化傳承,出臺了《非遺傳習所規范化建設意見》,非遺文化得到發展,非遺技藝得到傳承、人才得到培養。注重文化推介,組織參加第六屆中國(成都)國際非遺節,《大眾攝影》6060地采風首站在壤舉行,舉辦壤巴拉覺囊非遺文化(上海)交流活動,傳統文化得到有力彰顯。支持文藝創作,舞臺劇《情滿壤巴拉》入圍省第十六屆戲劇小品大賽決賽。加強文物保護,曾克寺等3座寺廟成功升級為州級文保單位,日斯滿巴碉房保護修繕工程順利啟動,確爾基寺安防工程投入使用。重視文體活動,文化下鄉深入開展,放映農村電影760場,巡演藏戲9場;群眾性文體活動蓬勃開展,壤巴拉鍋莊得到廣泛普及。文化發展基礎更加牢固,文化影響力進一步擴大,榮獲“中國民間文化藝術之鄉”“中國藏族民間文化保護傳承基地”稱號。 

  民生實事推進有力。10項民生工程和19件民生實事全面完成。擴大保險范圍,五項保險覆蓋1.53萬人次、發放待遇7507萬元,城鄉居民養老保險覆蓋1.12萬人次、發放待遇268萬元,城鄉居民醫療保險參保3.73萬人、待遇支付1370萬元。堅持動態管理,加大救助保障力度,做好城鄉低保、救災救濟、社會救助、特困人員供養,惠及3.98萬人次,兌現資金4733萬元;投入幫扶資金72萬元,關愛貧困母親家庭863戶。大骨節病綜合防治有效推進,更換糧食1711噸。抓好社會養老,建成依冬村等3個日間照料中心,維修縣社會福利服務中心;兌現高齡津貼、居家養老補助104.3萬元,惠及2650人。發展殘疾人事業,殘疾人居家靈活就業380人,發放重度護理補貼79萬元。做好無戶人員親子親緣鑒定及戶口登記工作,減免費用達1140萬元。干部職工關愛工程深入推進,實施健康體檢1143人次,建成干部職工周轉房162套、7350平方米。住房公積金繳存3104人、繳存額7213.8萬元,提取4222.5萬元,個人貸款余額8737.5萬元。 

  群眾收入不斷增加。出臺《促進就業創業服務脫貧奔康實施意見》,切實拓寬就業渠道,千方百計助民增收。組織勞動技能培訓2270人次。開展勞務招聘專場活動,提供就業崗位3000余個。組織群眾參工參建,勞務輸出3120人,實現收入7700萬元。城鎮新增就業371人,城鎮登記失業率控制在3.7%以內。開發公益性崗位2233個,貧困戶戶均增收3600元。切實維護勞動者合法權益,追討農民工工資331萬元。用好用活各類惠農政策,發放惠農資金1.37億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到31030元、10482元,增長7.8%10% 

  四、脫貧攻堅邁出新步伐 

  堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,統籌整合資金6.5億元,充分發揮“六個一”幫扶力量,下足“繡花”功夫,圍繞“五個聚焦”和“八大扶貧”,深入實施“八大行動”,圓滿完成了11個貧困村和5個非貧困村479戶、2112人的年度減貧任務。聚焦“一低”“一超”標準,實現退出村貧困發生率控制在3%以內,人均收入穩超3300元。聚焦“兩不愁”,確保貧困群眾膳食合理、家有余糧,四季有換洗衣物。聚焦“三保障”,統籌推進農村貧困人口教育、基本醫療和住房安全保障工作,確保527名貧困學生入學;充實四項基金,規模達到4330萬元,救助貧困住院患者783人,減免診療費用54.69萬元;完成貧困戶農村危房改造156戶、家居環境改善494戶、易地搬遷241戶。聚焦村“五有”、戶“三有”目標,大力提升農村基礎設施條件,通村硬化路、衛生室、文化室、通訊網絡全部達標,村集體經濟全部實現人均收入3元以上。聚焦“四個好”,大力開展衛生習慣養成、環境綜合整治,養成了文明良好的行為習慣,實現了精神脫貧、形象脫貧。“回頭看、回頭幫”步入常態化,脫貧攻堅成果扎實鞏固,已脫貧的848戶、3756人沒有一戶一人返貧,實現了脫真貧、真脫貧。 

  對口幫扶不斷深化。高度重視援建工作,真情關愛援建人才,扎實推進援建項目,安全用好援建資金。全年承接各方援建資金1.14億元、實施援建項目33個,爭取社會捐助394萬元,有效助力脫貧攻堅。交通運輸部定點扶貧,推動了交通跨越式發展,全縣交通路網更加完善、公路等級持續提高、通行能力全面增強。浙江省東西扶貧協作,推動了旅游、農牧產業持續向好發展,群眾增收致富更加穩固,自我發展能力不斷增強。綿陽市在做好項目、資金、智力幫扶的同時,大力拓展社會幫扶,以服務脫貧攻堅為中心,壯大產業規模、拉伸產業鏈條、助推創業就業、做實愛心工程,實現了對口幫扶“輸血”向“造血”轉變。切實用好省衛計委、東方電氣集團等幫扶人才和資金,促進衛生、產業、金融發展水平不斷提升。合作交流不斷深入,對口幫扶呈現出全方位、多層次、寬領域、立體式格局。 

  五、社會治理再上新臺階 

  堅持法治思維和法治方式,加強和創新社會治理,社會大局平穩有序。 

  社會大局和諧穩定。反分維穩斗爭深入推進。“7+2”零距離親民活動、“四大三訪”、“一線工作法”持續深化,基層基礎更加牢固。嚴打整治專項行動成效顯著,“1·19”輪奸案、“3·14”故意傷害案、“3·20”機動車團伙盜竊案等大案要案全部破獲,有效遏制了惡性案件發生,治安形勢持續好轉,人民群眾安全感、滿意度顯著提升。深化“七五”普法,大力開展“法律七進”活動,組織法治宣傳417場次。法治示范創建更加有力,成功創建州級學法用法示范單位13個、法治示范鄉鎮2個。強化基層人民調解,調處各類矛盾糾紛441件。深入推進法律援助,建立法律服務中心、站室69個,開展法律援助384人次。 

  社會管理全面加強。深化邊界地區合作共建,有力鞏固三山一界”穩定。全面完成第二次全國地名普查,壤塘金川、壤塘阿壩等縣級行政區域界線進一步明晰。社會穩定風險評估有序開展。持續加強林政管理,查處涉林案件94件。強化市場監管,物價平穩有序,查處侵害消費者合法權益案件63件。道路、環境、衛生等執法力度不斷加大,綜合整治成效明顯。 

  民族宗教和睦和順。開展民族團結進步創建七進活動”,深化“兩個共同”主題教育,樹牢“三個離不開”意識,全縣民族團結一家親氛圍更加濃厚。大伊里、布康木達民族團結進步示范新村建設加快,民族團結模范村(鄉鎮、單位)創建有力。全面落實寺廟管理“四項”責任,宗教場所、活動、人員、財務管理更加規范,全縣寺僧和諧穩定。鞏固寺廟達標升級成果,創建文明和諧平安寺廟34座。深化寺廟“大民生帶小民生”,投入600余萬元,持續改善寺廟基礎設施條件。在時間緊、任務重、要求高以及施工條件差的情況下,高質量建成阿壩州娜澤求宗尼姑安置點并順利投用,成功探索了宗教場所社區化管理經驗。 

  安全生產監管有力。認真落實一崗雙責、黨政同責”,深化“五大行動”,監管體系更加健全,人民生命財產安全得到切實保障。道路交通運輸安全監管持續加強,危化品生產經營安全有序。敬老院、醫院、學校、寺廟等人員密集場所消防、食品安全監管到位。全力排查整改安全隱患和薄弱環節,平穩有序度過汛期。持續推進森林、草原防火,縣森林草原防火應急指揮平臺建成投用。公共突發事件處置迅速有力。全縣安全生產形勢總體平穩。 

  一年來,精神文明建設、新聞宣傳教育成果豐碩,科技、氣象、檔案、保密、史志、紅十字、婦女兒童、防震減災工作全面提升,統計、供銷改革有序推進,國防動員、機關事務、外事臺僑、人民防空等工作得到加強。 

  六、自身建設得到新提升 

  權力運行更加規范,工作作風有效轉變,行政監督切實加強,行政效能明顯提高。 

  依法行政扎實推進。出臺《壤塘縣法治政府建設實施綱要(2017-2020)》,以依法治縣為統攬,提升法治意識、強化學法用法,夯實執法監督、推進文明執法。不斷完善政府工作規則、常務會議事規則和“三重一大”決策機制,行政決策更加科學化、民主化、法治化。加強規范性文件管理,法律顧問制度全面實施。動態調整“三張清單”,重點領域行政執法全面加強,依法行政氛圍更加濃厚。主動接受人大、政協的監督,積極落實人大、政協視察調研意見建議,認真辦好人大代表建議138件、政協委員提案64件。自覺接受司法監督、審計監督,完成縣委書記、縣長任期經責審計和1名局長離任審計,問題整改扎實推進,從制度上填補了經濟運行中的漏洞和短板。 

  廉政建設不斷加強。持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持常務會會前學紀講法,全面開展述責述廉。“四個面對面”、廉政警示教育效果明顯。“一線行動”“雪域清風行動”成效顯著。加強案件查辦,辦結案件25件,給予黨紀政紀處分24人(開除公職1人、開除黨籍1人),收繳違紀款3.14萬元。公共資源交易更加公開公平公正,國有資產、財政資金監管更加有效,機關人、財、物管理更加規范。監察體制改革順利推進。黨風廉政建設社會滿意度評價穩居全省前列。 

  效能提升卓有成效。互聯網+政務服務”和“放管服”改革、信息化建設切實加強,政務服務環境切實改善,行權平臺運行進入常態化。優化創新審批流程,并聯審批能力切實增強。全面整治“庸懶散浮拖”,以加快民生資金撥付倒逼干部作風轉變,項目推動扎實有力,民生工程和民生實事進度切實加快。“四項基金”和財政資金使用更加高效。全縣上下定了就干、干就干好的氛圍進一步濃厚。 

  各位代表!過去一年政府工作所取得的成績,是州委州政府親切關懷、縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和人大代表、政協委員監督支持的結果,是各方傾力幫助傾情援助的結果,是全縣廣大干部群眾拼搏實干的結果!在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表、政協委員,向工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐壤解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向離退休老同志、對口幫扶干部人才、志愿者,向奮斗在全縣各條戰線、各行各業的建設者,向所有關心支持壤塘建設發展的社會各界人士,表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意! 

  回顧一年來的工作,我們也清醒地看到,發展中的壤塘還面臨諸多困難和問題,主要有:經濟總量弱小,產業培育乏力,縣貧民窮的狀態仍然沒有根本改變;水、電、路、通信等基礎條件依然薄弱;全縣貧困面廣、量大、程度深,脫貧攻堅任務艱巨;群眾內生動力不足,等靠要思想仍較突出;部分干部思想觀念、能力水平、工作作風與新時代、新任務、新要求不相適應,抓落實的干勁不足、辦法不多;維護社會政治穩定的任務仍然艱巨。對這些問題,我們必須高度重視,積極應對,主動采取有力措施加以解決。 

    

  2018年工作安排 

    

  2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是我縣決戰決勝脫貧奔康的攻堅拔寨之年,更是喜迎建縣60周年的繼往開來之年。面對新時代新要求,我們要把思想和行動統一到縣委的決策部署上來,堅定信心,鼓足干勁,凝心聚力,扎實做好各項工作。 

  2018年工作指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省、州第十一次黨代會部署,認真落實縣第十三次黨代會及縣委十三屆二次全會精神,以脫貧攻堅為統領,瞄準“一城兩縣三地”定位,堅持“五個壤塘”路徑,突出“四更壤塘”目標,育好“四根支柱”,主動融入全州“三區一中心建設大局,全面做好抓發展、惠民生、促穩定三件大事,扎實推進政府各項工作,推動全縣經濟加快發展、民生福祉持續改善、社會大局和諧穩定,繼續開創壤塘發展建設新局面。 

  2018年主要預期目標:實現地區生產總值8.56億元,增長6%左右。按現行統計口徑完成全社會固定資產投資16.21億元(實際完成額以新財務支出法統計為準),同比增長10.2%。地方一般公共預算收入達到2011萬元,剔除2017年一次性收入后同比增長10.1%。城鄉居民人均可支配收入實現32582元、11541元,增長5%10.1%。實現社會消費品零售總額2.54億元,增長5%。旅游人數達到34萬人次,旅游總收入2.57億元,增長7.9%3.2%。城鎮登記失業率控制在3.7%以內。人口自然增長率控制在8‰以內。環境質量保持優良。 

  圍繞以上目標,重點做好以下六個方面的工作。 

  一、持續穩定經濟增長 

  堅持以項目為中心謀劃和組織經濟工作,夯實經濟穩定增長的基礎。 

  突出抓好項目建設。繼續開展“項目年”行動,計劃實施項目138個。按照“四個一批”要求,突出抓好G227改建、伊日路改建、則曲河河道治理、尕多片區供電所、城南堤防等41個基礎設施項目。扎實抓好特色農牧業、文化旅游業、電子商務等42個產業項目。認真抓好縣城集中供暖、五路一橋、中藏醫院醫技樓等55個民生項目。積極開展對上、對外爭取,力爭19個項目落地實施。 

  持續提升投資消費。優化投資消費環境,切實鞏固農牧業投資總量,不斷擴大文化旅游、脫貧攻堅領域投資。持續擴大市政、交通、水利、能源、通信等基礎設施建設投資,力爭完成投資10.73億元以上。拓寬招商引資渠道,加快推進瑪拉雅文化發展中心、秀城大酒店二期等一批招商引資項目,力爭到位資金達到1.4億元以上。釋放消費能力,推動消費升級,完善城鄉現代物流網絡,健全農村商業網點,活躍農村消費市場。支持批零住餐行業發展,推動衣食住行等傳統消費向個性化、品質化轉變。 

  二、持續加強產業培育 

  堅持“做大總量、做優質量、提升效益”,不斷筑牢三次產業發展基礎,著力提高產業實力和可持續發展后勁。 

  提振生態農牧產業。以推進農業供給側結構性改革為主線,不斷提升農牧產業綜合效益。優化農作物區域布局,鞏固糧食安全。大力發展高原特色經濟作物,油菜和蔬菜種植穩步提升到6500畝,新建道地中藥材基地100畝;鞏固南木達片區綠色生態蔬菜產業園區建設成果,在上寨片區扶持發展雙低油菜、食用菌,在上壤塘片區、上杜柯片區穩定發展傳統農業。持續加強畜牧業發展,抓好南木達、尕多適度規模牧草基地建設,整體推進分戶牧草地種植,加快草產業發展;以畜牧業基礎設施建設為突破口,切實加大牲畜出欄目標績效考核力度,著力培育養殖大戶,鼓勵發展家庭牧場、聯戶牧場,啟動牦牛標準化養殖試點,積極推動科學養殖;扶持發展新型經營主體,引進龍頭企業,開展牦牛肉、奶等畜產品加工,組建牦牛奶加工專業合作總社,加快牦牛產業和奶產業發展。大力培育壤巴拉農牧產品品牌,持續創建一批三品一標優質產品。擴大種植業保險和牦牛保險覆蓋面,增強農牧業風險防控能力。 

  壯大文化旅游產業。鮮明文化旅游發展導向,集中展示壤巴拉文化八個重點,努力創建“四個樣板”,打造“懸天凈土·壤巴拉”文化品牌。全力推進中壤塘原真文化體驗區(文化公園)建設,打造集文化技能培訓、文化旅游景觀和居住生活功能于一體的“美麗家園·文化原鄉”。強力推進覺囊文化博物館、棒托石刻公園、藏戲演藝廳建設。全速推進壤巴拉文化產業園建設,力爭建成投運。瞄準“高端文化旅游目的地”建設目標,依托則曲河水利風景區、南莫且濕地保護區,打造文創、科考、體驗游目的地。借助“最美景觀大道”,加快上寨自駕游營地等旅游配套建設,繼續實施“三態三微”戰略,把各景點串珠成線、擴線成面。積極推動唐卡、藏香、藏茶等傳統產品向旅游商品轉變,實現文化旅游與各產業融合發展。 

  推進清潔能源開發。建成宗上電站,力爭上半年實現并網發電。啟動1兆瓦分布式光伏扶貧電站建設,加快推進20兆瓦集中式光伏扶貧電站前期工作。 

  拓展配套服務產業。圍繞“一心三點”城鎮發展戰略規劃,繼續加大城鎮建設力度,提升城鎮品質。嚴格執行縣城總規、控規、詳規,統籌做好鄉村風貌規劃,出臺《城鄉規劃建設規范性意見》,嚴控城北新區規劃建設。加大縣城舊城改造,進一步完善城市功能,繼續實施倉儲等非城市功能行業搬遷。建成五路一橋、尕日公園,加大亮化工程建設,點綴城市小品。突出人性化建設,優化盲道、標識標線、公交招呼站布局。繼續實施城市“五化”工程,加強街面、墻面、屋頂亂象整治,積極爭創國家級衛生縣城。大力提升上寨、南木達、中壤塘城鎮功能,承接文化旅游產業發展。支持“微信”等新興支付方式,鼓勵電商發展壯大,力爭電子商務交易額突破80萬元。扶持現代物流業發展,支持業務向鄉鎮、業態聚集區延伸,不斷提升配送能力。抓好上壤塘、上杜柯等加油站建設。 

  三、持續奮戰脫貧攻堅 

  繼續圍繞“五個聚焦”和“八大扶貧”,以“鞏固成效、確保退出”為目標,以“八大行動”為抓手,實施“鄉村振興戰略”,確保年度脫貧減貧目標任務完成。 

  鎖定目標凝聚合力。整合本縣力量和對口幫扶力量,凝聚縣鄉村戶四級合力,激發貧困群眾脫貧致富內生動力,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧工作格局。鎖定脫貧奔康目標,對標“一超兩不愁三保障三有”“一低五有四個好”標準,全面落實“六個精準”“五個一批”要求,確保完成18個村和511戶、2383人脫貧的年度目標任務。做好“回頭看、回頭幫”,切實鞏固2014年以來脫貧攻堅成果。積極研究解決脫貧攻堅中存在的困難和問題,提前謀劃“縣摘帽”工作。 

  大力實施八大行動。實施基礎設施改善行動,投資67821萬元,實施35個水、電、路、通信基礎設施項目。實施精準幫扶增收行動,提升生態、科技扶貧服務能力,大力開發公益性崗位,扎實做好產業穩收、采挖藥材增收、勞務輸出創收。實施素質能力提升行動,開展鄉村旅游、建筑技工等技能培訓1200人次,積極深化綿陽師范學院、四川護理職業學院、四川三河職業學院、綿陽九洲技師學院的對口就業培訓幫扶。實施住房改善提升行動,投資8286萬元,實施居家環境改善300戶,易地扶貧搬遷283戶、1238人,改造貧困戶農村危房149戶,繼續推進“廁所革命”,建成15個幸福美麗新村。實施村社強壯培育行動,發展壯大新型集體經濟,推廣龍頭帶動、股權量化分紅、政策保險等新模式,確保集體經濟人均收入超過3元。實施文明和諧創建行動,開展感恩奮進系列活動,深化衛生習慣養成教育,繼續開展評選五美村寨、五美家庭活動,完成18個“四好村”創建。實施特殊群眾關懷行動,確保上得起學、看得起病、吃穿不愁;開展貧困母親幫扶,綜合施策遏制非婚生育,多措并舉全方位確保特殊群體脫貧。實施健康衛生攻堅行動,持續鞏固大骨節病綜合防治成果,積極開展包蟲病、結核病、高原性心臟病等地方病攻堅防治。 

  全力承接對口幫扶。加快實施援建項目,統籌使用援建資金,關心關愛援建人才,切實抓好援建保障,確保年度任務完成。加強“四好農村路”建設,全速推進交通扶貧。加強與各對口援建單位的溝通交流,深化教育、醫療、文化等多方合作,實現更深層次、更寬領域的對口幫扶。努力營造思想上高度重視、措施上更加得力的良好氛圍,確保高質量實施好援建項目、高效率使用好援建資金,實現對口幫扶最大效益。 

  四、持續改善社會民生 

  堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,全面發展社會事業,切實保障改善民生,提高人民生活水平。 

  全力抓好生態保護。堅持綠色發展理念,加大生態建設力度,保護好綠水青山。實施最嚴格的生態保護制度,加強森林、草原、河道、水源地、地災隱患點等治理、修復和管理,加大南莫且濕地、杜茍拉自然保護區、則曲河水利風景區保護力度,鞏固好生態安全屏障。全面推進節能減排,抓好污水、垃圾、醫療廢棄物處置,打好污染防治“三大戰役”攻堅戰。堅持“一河一策”,進一步深化河長制。積極開展森林資源規劃設計調查。持續推進生態村創建,抓好國家重點生態功能區環境評價考核,保護好生態環境,為人民群眾提供優良的公共產品。 

  全力抓好教育事業。堅持“建花園般學校、育花朵般學生”辦學理念,全面貫徹十五年義務教育規劃,落實十五年免費教育。大力推進義務教育均衡發展,在保障機制、入學機會、教師隊伍、質量與管理、辦學條件五個方面下功夫,確保義務教育均衡發展工作順利通過國家評估驗收。提升教育教學質量,加強師德師風建設,推進“三名工程”建設。發展民族特色教育,支持縣中學“特色辦學”,提升中高考上線率。以縣寄宿制小學、伊里中小學、縣城關幼兒園為龍頭,帶動提升中小學、幼兒園辦學水平。扎實推進金秋助學、教育扶貧工程,完善資助體系,不讓一個孩子因貧失學。 

  全力抓好衛生計生事業。繼續實施健康壤塘戰略,適時召開全縣衛生與健康大會。穩步推進公立醫院改革,鞏固藥品零差率銷售成果。充分發揮縣級醫療機構作用,持續鞏固區域醫療中心地位。提升鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力,完善“1小時醫療服務圈”。擴大基本公共衛生服務覆蓋面。加強結核病、麻風病等重大傳染病防控,持續推動包蟲病、慢性病和高原病康復服務體系建設。提升婦女兒童保健水平,加快推進縣婦保計生中心爭創二乙。深入推進生育秩序整治,嚴格控制政策外生育。 

  全力抓好文體事業。認真落實全縣文化發展大會精神,深入推進文化強縣戰略,堅定不移推動文化大發展。深入貫徹《壤巴拉非物質文化遺產傳習所規范化建設意見》,推進傳習所健康茁壯成長,抓好非遺傳承人培養,開展非遺進校園活動。加大文物古跡保護力度,加快日斯滿巴碉房二期保護工程建設。提升縣圖書館、文化館、數字影院等功能,建好24個農村文化活動室。完成《壤塘文化生態保護區總體規劃》《青藏高原環境與山水文化》阿壩卷壤塘篇編纂,舉辦60周年縣慶系列文化活動和綿陽·壤塘文化活動周。開展送藏戲、送電影、全民讀書活動,推動學校體育、社會體育協調發展,開展全民健身運動,辦好農牧民運動會等群眾性體育活動,豐富城鄉群眾精神生活。 

  全力抓好社會保障。強化城鄉低保動態管理,做到應保盡保、應退盡退、退保及時,不斷織密社會保障網,實現“兩線合一”有機銜接,確保低保兜底全覆蓋。實施全民參保計劃,不斷擴大“五項”保險覆蓋面,做好社保擴面提標和待遇發放工作。扎實做好五保供養,辦好敬老院和日間照料中心。加強老年人關愛,按時足額發放高齡津貼。抓好救災救濟,做實孤兒、殘疾人等弱勢群體救助,保障特殊人群基本生活。繼續開展惠殘“六項民生”工程,提升殘疾人康復服務水平。 

  全力抓好富民增收。深入實施就業優先戰略,積極引導畢業未就業等重點群體就業,引導大眾創業,支持居家靈活就業。城鎮新增就業350人。實施政策性就業,開發生態扶貧等公益性崗位3000個左右,實現有勞動能力的建檔立卡貧困戶就業全覆蓋。拓展勞務性就業,加強勞務轉移輸出,支持就近就地務工,鼓勵采挖藥材等副業收入。抓好職業技能培訓,著力提升群眾勞動技能和就業能力。進一步落實強農惠農補貼政策,切實保障農牧民群眾政策性收入。 

  五、持續強化社會治理 

  加強和創新社會治理,扎實推進法治壤塘、平安壤塘、和諧壤塘建設。 

  著力加強社會綜合管理。深化反分維穩斗爭,全力維護祖國統一和民族團結。始終保持打擊犯罪的高壓態勢,持續開展命案攻堅、打擊賭博、“兩搶三盜”等專項整治行動。提升天網監控覆蓋面,深化“一標三實”基礎信息采集,著力創新和加強治安防控。強化“三山一界”管理,共建平安和諧邊界。加強林政、市政、路政、市場秩序及價格調節等管理。完善重大決策、重大工程項目、重大活動等社會穩定風險評估機制。深化信訪工作,繼續開展信訪“三無”鄉鎮創建。加強縣鄉村三級調解組織建設,認真解決群眾合理訴求,全力化解矛盾糾紛。 

  著力加強基層法治建設。認真實施《“七五”普法規劃》,扎實推進法治宣傳教育,積極開展“法律七進”活動,提高全縣人民群眾的法律意識。加強基層法治示范創建。加大法律援助,建成7個法律援助工作站。加強刑滿釋放人員和社區矯正對象管理。扎實推進基層政權建設,推動和諧社區創建,提升村民依法自治能力,指導完善村規民約、“三公開”。 

  著力加強民族宗教管理。全面貫徹黨的民族政策、宗教工作方針,加強民族團結教育,積極創建民族團結進步示范縣,推進各民族交往交流交融。嚴格落實“依法治寺、以戒管僧”要求,強化寺廟管理“四項責任”,認真執行寺廟建設“五評一審”,依法抓好寺廟僧尼、佛事活動、財務管理。鞏固寺廟達標升級成果,深入開展五美寺廟創建活動。 

  著力加強公共安全監管。落實“一崗雙責、黨政同責、失職追責”要求,推進安全生產領域改革。完善安全生產各項制度,加強交通運輸、食品藥品等重點行業領域和人員密集場所安全監管,堅決遏制重特大事故、防范較大事故、減少一般事故,持續穩定安全生產形勢,確保人民群眾生命財產安全。健全應急管理體制機制,完善應急預案體系,全面提高應對處置自然災害和突發事件的能力。加強地質災害評估、監測、預警和治理。 

  同時,扎實抓好精神文明建設、新聞宣傳教育,啟動第四次全國經濟普查,進一步鞏固提升檔案工作水平,統籌抓好老齡、史志、保密、氣象、供銷、糧食、紅十字、婦女兒童、機關事務、外事臺僑、國防動員、防震減災、人民防空等工作。 

  六、持續提升自身建設 

  新時代對政府工作提出了新要求,必須緊扣建設人民滿意政府目標,切實加強自身建設 

  深化法治政府建設。認真落實《壤塘縣法治政府建設實施綱要(2017-2020)》,推進依法科學民主決策,健全完善重大行政決策法定程序、“三重一大”決策機制和行政復議委員會制度。堅持嚴格公正文明執法,讓行政執法更加規范有序。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,進一步做好建議和提案辦理工作。主動接受人民群眾和社會輿論監督。以建設長效機制為抓手,切實做好書記縣長經責審計反饋意見整改。加大政務公開和信息公開,深化電子政務應用,持續抓好政府信息化建設。 

  深化服務型政府建設。深入開展“不忘初心·牢記使命”主題教育,切實轉變政府職能,不斷深化“放管服”改革,持續推進“兩集中、兩到位”工作,進一步完善“三張清單”,繼續清理規范行政審批和公共服務事項,簡化審批程序,優化工作流程。深化商事登記制度改革,積極推進“多證合一、一照一碼”。完善“雙隨機、一公開”監管機制,健全失信聯合懲戒制度。大力實施“互聯網+政務服務”,確保政務服務一體化平臺上線運行落到實處,努力提高服務效率和質量,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,解決服務企業、群眾“最后一公里”問題。 

  深化廉潔政府建設。嚴格落實“一崗雙責”,把全面從嚴治黨、從嚴治政各項規定貫徹到政府工作始終,持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭。瞄準項目招投標、政府采購、土地出讓、扶貧資金等重點領域,充分發揮監察、審計等作用,強化監督執紀問責和廉政風險防控,進一步扎緊制度籠子。強化對國有資產、財政資金、三公經費監管。持續深入改進作風,堅決整肅庸懶散浮拖行為,推動形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。 

  各位代表!今年恰逢壤塘建縣60周年,縣委、縣政府將舉辦建縣60周年系列活動,這是壤塘發展歷史上的一件大事,也是全縣各族人民政治生活中的一件大事。在這個重要的歷史時刻,我們要認真總結60年來的發展經驗,全面展示60年來在黨的領導下壤塘翻天覆地的變化,充分表達壤塘干部群眾對黨和國家的感恩之情,切身感受社會主義制度的優越性和社會主義大家庭的溫暖,積極謀劃壤塘未來經濟社會發展的宏偉藍圖。在這個重要的歷史時刻,全縣上下要積極行動起來,提前做好各項準備工作,高水平舉辦好各項慶祝活動,確保把這次活動辦成展示壤塘風采、凝聚各方共識、匯聚發展力量、堅定發展信心的盛會! 

  各位代表!奮進新時代,實干新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州委、州政府和縣委堅強領導下,緊緊依靠全縣廣大干部群眾,不忘初心、繼續前進,一心一意謀發展、聚精會神抓建設、心無旁騖干事業,為實現與全國全省全州同步脫貧奔康而努力奮斗! 

    

    

    

  名詞解釋和說明 

    

  1.2017年主要經濟指標完成情況和2018年主要經濟預期指標均為預計數。 

  2.“三態三微“三態”:生態、文態、業態;“三微”:微景觀、微田園、微環境。 

  3.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌,是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品,是農業發展進入新階段的戰略選擇,是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。 

  4.“五化城市管理:綠化、美化、亮化、凈化、管理精細化。 

  5.“一心三點以縣城為中心,上寨、中壤塘、南木達三個集鎮。 

  6.“鄉村振興戰略”:堅持農業農村優先發展,努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明,治理有效、生活富裕。 

  7.13類基本公共衛生服務項目”:主要包括居民健康檔案、健康教育、孕產婦管理、0-6歲兒童管理、預防接種、老年人健康管理、高血壓患者管理、2型糖尿病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、肺結核患者管理、衛生監督協管、中醫藥健康管理、傳染病及公共衛生事件報告和處置服務。 

  8.計生三項制度農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、長效節育措施獎勵制度。 

  9.“五項保險基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險。 

  10.“八大扶貧全力抓好產業扶貧、文化扶貧、智力扶貧、基礎扶貧、民生扶貧、特殊人群脫貧、社會扶貧、黨建扶貧。 

  11.“兩不愁、三保障、四個好不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療和安全住房,住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。 

  12.“一超六有為貧困戶脫貧標準,即年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁,有義務教育保障、有基本醫療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。 

  13.“一低五有為貧困村退出標準,即貧困發生率低于3%,有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。 

  14.“民族團結進步創建七進活動推動民族團結進機關、進企業、進村(社區)、進鄉鎮、進學校、進寺廟、進景區(景點)。 

  15.寺廟管理四項責任:對廟產廟財的管理責任,對寺廟安全管理責任,對信教群眾正面教育引導責任,對僧尼的管理責任。 

  16.寺廟建設“五評一審”:五評是指環境評估、地質災害評估、信教群眾需求評估、寺廟承載能力評估、四至界限評估。一審是指寺廟民管會申請,寺管委(所)審核、鄉鎮黨委審核、民宗局審核并向縣政府申請,縣政府研究審批,統戰部門全程參與。 

  17.安全生產五大行動在全縣安全生產領域開展大檢查、大排查、大整治、大宣傳、大督查五大行動,堅決遏制重大及以上安全生產事故,全力保障人民生命財產安全。 

  18.“五個不發生不發生重大生產安全事故,不發生群死群傷安全事故,不發生食品安全事故,不發生暴力恐怖案件,不發生重大公共衛生事故。 

  19.“三張清單權力清單、責任清單和負面清單。 

  20.“四個面對面面對面地批評、面對面地總結、面對面地幫助、面對面地吸取教訓。 

  21.“一線行動州紀委在全州自20177月起,堅持以問題為導向,以督查為手段,從“輿論大宣傳”“線索大排查”“問題大處置”“典型大曝光”等方面著手,認真梳理群眾反映強烈的突出問題,聚焦脫貧攻堅、干部作風、民生民利三個領域,開展為期3個月的整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的專項行動。 

  22.“雪域清風行動在去年8—11月,由州紀委牽頭,著力縣級部門和鄉鎮兩級領導干部改非后長期不上班,在職不為問題”“黨和國家工作人員大操大辦婚喪喜慶等事宜問題”“單位和領導干部違規配置公車和公車私用問題”“單位干部管理松散,干部職工上班不在狀態問題四方面集中問題,在全州范圍內開展的專項整治行動。 

  23.“放管服為簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。 

  24.“四項基金教育扶貧基金,衛生扶貧救助基金,產業扶持資金,小額信貸分險基金。 

  25.“四個全面全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

  26.“一城兩縣三地建設高原林海秀城,建設川甘青河源生態文明示范縣國家深度貧病區綜合扶貧攻堅示范縣,集中打造川甘青結合部宗教文化旅游黃金地”“川甘青結合部非物質文化遺產保留地川甘青結合部多元民俗文化體驗地 

  27.州委三區一中心建設:川西北生態經濟示范區、國家生態文明先行示范區、全國民族團結進步示范區,川甘青交界地區經濟中心建設。 

  28“四個一批工程建設項目中開工一批、建成一批、竣工一批、儲備一批。 

  29.“四個樣板非物質文化遺產生產性保護樣板、宗教文化適應社會主義樣板、文化產業助農增收脫貧奔康樣板、民族文化引領民族地區發展樣板。 

  30.集中展示壤巴拉文化八大重點即:保護中的壤巴拉文化、傳承中的壤巴拉文化、展陳中的壤巴拉文化、筆尖下的壤巴拉文化、鏡頭中的壤巴拉文化、歌舞中的壤巴拉文化、曲戲中的壤巴拉文化以及孝、善、和、美、儉守法、誠信、感恩中的壤巴拉文化,著力提升壤塘文化的影響力、競爭力和生命力。 

  31.污染防治三大戰役大氣、水、土壤污染防治。 

  32.“三名工程”:培育一批名師、名校、名校長。 

  33.“兩線合一有機銜接:農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準兩線合一,未達到兩線合一標準的,進行差額補助。 

  34.一標三實:標準地址,實有人口、實有房屋、實有單位。 

  35.“多證合一、一照一碼2017925起,四川省在“五證合一、一照一碼”基礎上,進一步將回收廢舊金屬再生資源企業(經營者)、開鎖業特種行業、娛樂場所營業資格證、住房公積金繳存登記、再生資源回收經營者、道路貨運代理經營、道路貨運配載經營、旅行社服務網點等15項備案整合到營業執照上,實行“多證合一”。“一照一碼”,就是將由工商質監、稅務分別核發不同證照,改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。 

  36.推行雙隨機、一公開監管:是指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時向社會公開檢查結果。 

  37.“四好農村路”:指的是“建好、管好、護好,營運好”農村公路。 

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審核:黃勇    責編:陶淑群 陳光蓉 馬倩 張宗雪
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