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中共壤塘縣委辦公室 壤塘縣人民政府辦公室關于印發《壤塘縣關于深入推進公益訴訟工作實施方案》的通知

發布時間:2018-10-25 14:29    來源:壤塘縣政府信息公開工作辦公室   字體:  

  中共壤塘縣委辦公室  壤塘縣人民政府辦公室 

  關于印發《壤塘縣關于深入推進公益訴訟工作 

  實施方案》的通知 

  壤委辦〔2018〕96號 

各鄉鎮黨委、政府,縣級機關各部門,各寺廟管理機構,省州駐壤各機關企事業單位: 

  為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神,按照中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關于印發<關于深入推進公益訴訟工作的實施意見>的通知》(川委辦發〔2018〕48號)文件要求,為深入推進公益訴訟工作,經縣委、縣政府領導同意,現將《壤塘縣關于深入推進公益訴訟工作實施方案》印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。 

                  

 

中共壤塘縣委辦公室   

                        壤塘縣人民政府辦公室 

                           2018年10月24日 

  壤塘縣關于深入推進公益訴訟工作實施方案 

 

  為貫徹落實中央關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的部暑和民事訴訟法、行政訴訟法正式確立檢察機關提起公益訴訟制度規定,深入推進公益訴訟工作,現結合我縣實際制定本實施方案。 

  一、總體要求 

  全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞中心、服務大局,嚴格遵循司法規律、健全程序機制,充分發揮法律監督、司法審判職能作用,突出生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓等重點領域,扎實穩步全面開展檢察機關提起公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法,切實維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益,為深入推進依法治縣、加快建設美麗繁榮和諧新壤塘營造良好法治環境。 

  二、工作任務和程序 

  (一)依法查處損害公益行為。在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關,應當及時查處各類違法行為。要按照“法定職責必須為、法無授權不可為”原則,依法全面履行監督管理職責,從源頭上防止因不作為或亂作為導致國家利益和社會公共利益受到侵害現象的發生。 

  (二)公益訴訟案件的線索移送。行政機關在查處破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓等領域違法行為過程中,發現存在損害國家利益和社會公共利益情形,需由檢察機關提起公益訴訟的,應當向檢察機關移送線索。行政機關移送線索時,已經作出處罰決定的,應當將處罰決定書及作出處罰決定所依據的相關證據材料一并移送檢察機關。檢察機關在辦理公益訴訟案件中,發現違法行為需由行政機關查處的,應當將有關線索及證據材料移送相關行政機關,受移送的行政機關應當將査處結果通報檢察機關。 

  (三)公益訴訟案件的立案審查。對行政機關移送的公益訴訟線索,檢察機關應當及時審查,符合立案條件的應當立案,并將審查結果通報行政機關。檢察機關在履行職責過程中發現公益訴訟線索的,應當及時審查,符合立案條件的應當立案。檢察機關應當將行政公益訴訟的立案決定書發送相關行政機關。 

  (四)公益訴訟案件的調查核實。檢察機關立案后,應當開展調査核實,根據辦案需要可以調取行政執法證據材料,詢問行政機關相關人員,行政機關應當配合。檢察機關商請行政機關作出檢驗、鑒定、評估、審計、勘驗、檢査等協助的,行政機關應當予以協助。必要時,檢察機關可以商請相關行政機關開展聯合調査。行政機關在調査違法案件過程中,遇到被調查人阻礙調查等情形的,可以商請公安機關、檢察機關予以協助。 

  (五)公益訴訟案件訴前程序。檢察機關在提起民事公益訴訟前,應當通過檢察建議或公告的方式督促法律規定的機關和有關組織提起公益訴訟。法律規定的機關和有關組織提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴。檢察機關在提起行政公益訴訟前,應當先向相關行政機關提出檢察建議,督促其糾正違法行為或依法履行職責。檢察機關向相關行政機關提出的檢察建議,同時抄送政府法制機構。行政機關收到檢察建議后,要對照檢察建議全面自查,對確屬行政不作為或違法行使職權的,應主動履行職責或糾正違法行為,不得以各種理由推托、遲延落實。行政機關在收到檢察建議書后一個月內,應當將辦理情況書面回復檢察機關。 

  (六)公益訴訟案件起訴程序。經過訴前程序,法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟,或沒有適格主體提起訴訟,社會公共利益仍處于受侵害狀態的,檢察機關可以提起民事公益訴訟。經過訴前程序,行政機關拒不糾正違法行為或不履行法定職責,國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態的,檢察機關依法提起行政公益訴訟。對檢察機關提起的民事、行政公益訴訟,符合法律規定條件的,法院應當及時登記立案。 

  (七)公益訴訟案件審理程序。法院審理檢察機關提起的公益訴訟案件應當遵循相關訴訟制度的基本原則,遵循檢察、審判職權特點,督促適格主體積極行使公益訴權。檢察機關應當派員出席法庭。在行政公益訴訟中,被訴行政機關要按照《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發﹝2016﹞54號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省加強和改進行政應訴工作實施辦法的通知》(川辦發〔2017〕46號)要求,認真做好行政公益訴訟案件的應訴工作。 

  法院作出的行政公益訴訟裁判生效后,被訴行政機關應當依法自覺履行。行政機關拒絕履行的,法院應當執行。法院執行公益訴訟生效裁判,需要檢察機關、行政機關配合的,檢察機關、行政機關應當配合。 

  三、工作機制 

  (八)建立聯席會議機制。政府法制機構及相關行政機關、檢察機關、法院要建立公益訴訟工作聯席會議制度。聯席會議由檢察機關提議,商請政府法制機構和相關行政機關、法院根據工作需要不定期召開。聯席會議的主要任務是通報公益訴訟工作開展情況,建立完善信息共享、證據收集、參與訴訟、執行判決等方面聯動協作機制,研究分析工作中存在的問題,提出進一步加強協作配合的措施。 

  (九)建立行政內部監督與檢察外部監督銜接機制。政府法制機構及相關行政機關對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓等涉及國家利益、社會公共利益領域的行政執法事項開展專項調查時,可以邀請檢察機關參與;檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中,可以商請政府法制機構予以配合、協作,發現行政執法帶有普遍性的問題、行政規范性文件違法,以及其他政府法制機構處理更為適宜的問題,應當移送政府法制機構審査處理。 

   (十)建立預警機制。行政機關與檢察機關通過信息共享,預防并及時制止損害國家利益和社會公共利益情形的發生。檢察機關對辦理公益訴訟案件中發現的行政機關在行政執法中存在的傾向性、苗頭性違法問題,及時向相關行政機關發出預防警示,防止演變為職務犯罪。 

  (十一)健全信息共享和交流溝通機制。檢察機關、法院和行政機關要充分利用和借鑒"兩法銜接”平臺,探索建立公益訴訟案件信息共享機制,定期通報涉及國家利益和社會公共利益相關案件的辦理情況。政府法制機構及相關行政機關、檢察機關和法院應當定期組織業務交流活動,開展法律政策咨詢、復雜案件研究、重點問題研討,共同提高行政執法、檢察監督和審判能力。政府法制機構及相關行政機關認為檢察機關的檢察建議錯誤或明顯不當的,可以提交書面材料說明理由。 

  四、保障措施 

  (十二)加強組織領導。縣級機關各部門,各鄉鎮要把公益訴訟工作納入全面深化改革、推進依法治理的大局中整體謀劃和推進。檢察機關、法院和行政機關要把公益訴訟工作列入重要議事日程,按照依法治縣的要求,切實履職盡責,共同推進公益訴訟工作順利開展。要加強對公益訴訟工作的檢查和考核,把是否依法查處損害國家利益和社會公共利益的行為,是否及時移送公益訴訟案件線索,是否依法辦理、審判公益訴訟案件,納入本系統綜合考核評價體系。 

   (十三)嚴格落實責任。縣級機關各部門,各鄉鎮及行政機關應當充分尊重檢察機關獨立行使檢察權、法院獨立行使審判權,認真貫徹執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》(中辦發〔2015〕23號),不得插手、干預公益訴訟案件辦理,不得以任何理由阻礙檢察機關提起訴訟或要求檢察機關撤訴,不得以任何方式干擾人民法院審理公益訴訟案件。對領導干部干預、插手公益訴訟的情況,要納入黨風廉政建設主體責任檢查內容和政績考核體系。檢察機關辦理公益訴訟案件,不得干預行政機關正常的行政執法活動,不得以行使訴訟監督職權為由影響審判活動的正常進行。政府法制機構及相關行政機關認為檢察機關、法院工作人員在辦理公益訴訟案件中存在違紀違法行為的,可以向同級紀檢監察機關或上一級檢察機關、法院移送處理。檢察機關、法院在辦理公益訴訟案件中發現相關行政機關工作人員存在違紀違法行為的,可以向同級紀檢監察機關或相關單位移送處理。 

  (十四)強化宣傳引導。宣傳部門、司法行政部門要把公益訴訟納入普法宣傳,檢察機關、法院和行政機關要加強對公益保護的宣傳引導。要突出宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,突出宣傳黨的十九大關于深化依法治國實踐部署,突出宣傳法律修改的重要意義和主要內容、工作中的經驗做法和典型案例,特別是公益訴訟在解決人民群眾反映強烈問題方面所取得的成效,積極營造良好輿論環境。對于人民群眾廣泛關注、有較大影響的案件,要及時發布案件信息,公開辦案進展,回應社會關切。要嚴肅宣傳紀律,嚴格審批程序,防止不當炒作。 

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