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壤塘縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)

發布時間:2016-04-20 13:51    來源:壤塘縣政府信息公開工作辦公室   字體:  

    

    

    

    

壤塘縣國民經濟和社會發展 

第十三個五年規劃綱要 

2016—2020年) 

    

    

    

    

    

    

    

    

  一六年一月 

  
 

     

    

  第一篇  科學謀劃總體布局,奮力推進全面小康社會建設

  第一章  規劃背景

  第一節  十二五發展成就

  第二節  發展環境

  第二章  總體要求

  第一節  指導思想

  第二節  基本原則

  第三節  發展定位

  第四節  發展目標

  第二篇  貫徹落實總體目標,努力建設一城兩縣三地.

  第三章  加快推進高原特色城鎮化,著力建設高原林海秀城

  第一節  構建一主三中心城鎮空間格局

  第二節  加快城鎮基礎設施建設

  第三節  推進高原特色城鎮建設

  第四節  建設幸福美麗新村

  第五節  推進城鄉統籌協調發展

  第四章  全力實施脫貧攻堅,努力建成國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣

  第一節  精準實施七個一批脫貧攻堅行動計劃

  第二節  深入實施脫貧攻堅重點工程

  第三節  創新脫貧攻堅體制機制

  第五章  強生態環境建設,積極打造川甘青河源生態文明示范

  第一節  加強生態建設

  第二節  加強環境保護

  第三節  提高防災減災能力

  第四節  加強城鄉環境綜合治理

  第六章  做響壤巴拉核心品牌,大力推動文化旅游產業三地建設

  第一節  優化旅游發展空間布局

  第二節  健全完善旅游發展要素

  第三節  做響覺囊文化旅游品牌

  第四節  創新發展旅游產品體系

  第五節  優化旅游發展環境

  第三篇  著力夯實發展基礎,積極培育縣域支柱產業

  第七章  推進基礎設施建設,增強經濟社會發展動力

  第一節  加強交通基礎設施建設.

  第二節  加快電力基礎設施建設

  第三節  加快信息基礎設施建設

  第四節  加強水利基礎設施建設

  第八章  加快發展高原特色農業,增強生態產品供給能力

  第一節  大力發展高原生態農業

  第二節  科學發展林下種養經濟

  第三節  促進牧業產業化發展

  第四節  培育新型農牧業經營主體

  第五節  加快完善農牧業服務體系

  第九章  有序發展生態工業,增強縣域經濟實力

  第一節  有序推進綠色能源開發

  第二節  積極推動特色加工業發展 

  第三節  合理開發與利用礦產資源

  第四節  培育良好投資和經營環境

  第十章  加快發展現代服務業,增強旅游發展承接能力

  第一節  改造提升傳統服務業

  第二節  創新發展新興服務業

  第三節  積極發展農村電子商務

  第四節  培育良好的市場環境

  第四篇  全力保障和改善民生,積極推進法治壤塘建設

  第十一章  全面保障和改善民生,加大公共服務供給力

  第一節  全面提升教育教學質量

  第二節  推進健康壤塘建設

  第三節  促進文化體育事業繁榮發展

  第四節  加強科技創新和人才隊伍建設

  第五節  加強就業創業體系建設

  第六節  健全社會保障體系

  第十二章  全面實施依法治縣,構建法治壤塘保障力

  第一節  全面加強民主法治建設

  第二節  依法管理民族宗教事務

  第三節  加強基層政權建設

  第四節  全面提高社會治理能力和水平

  第五篇  堅持改革開放創新,確保總體戰略順利實施

  第十三章  加強改革創新和開放合作,增強縣域經濟發展活力

  第一節  全面深化體制改革

  第二節  推動發展方式創新

  第三節  實施開放合作戰略

  第十四章  強化綱要保障措施,確保目標順利實現

  第一節  加強組織領導 

  第二節  加強規劃銜接

  第三節  轉變政府職能

  第四節  力促體制創新  

  第五節  強化要素保障

  第六節  引導公眾參與

  附件1:壤塘縣十三五規劃儲備項目概述

  附件2:名詞解釋

  
 

     

   “十三五時期,是我縣全面深化改革的攻堅期,是全面脫貧建成小康社會的決戰期,是全面推進依法治縣和全面落實從嚴治黨的關鍵期。《壤塘縣國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020)規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)根據國家、省、州關于編制十三五規劃綱要的相關建議編制,廣泛征求了全縣各級各部門和社會各界的意見。本《綱要》立足壤塘基本縣情,深入分析國內外發展環境的新變化,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體,主要闡明未來五年的發展環境、總體要求、發展目標、重大任務和保障措施,描繪了未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖,是我縣全面建成小康社會的行動綱領。本《綱要》是政府履行職責的行政指南,是引導市場主體自主決策的重要參考,也是編制和實施各類專項規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據。 

  
 

第一篇  科學謀劃總體布局,奮力推進     全面小康社會建設

    

  

十二五以來,縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾,攻堅克難,開拓創新,基本完成十二五總體任務。十三五時期,縣委、政府立足壤塘實際,高瞻遠矚,科學制定全縣發展戰略:堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊扣全州加快建設川西北生態經濟示范區目標,堅持生態壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘發展思路,立足一城兩縣三地定位,強力推進覺囊文化旅游經濟集中發展區、生態經濟集中發展區、幸福美麗新村建設發展戰略的實施,立好農牧產業、文化產業、生態產業和資源開發產業四根支柱,實現壤塘經濟更具實力、生活更加幸福、城鄉更顯秀美、社會更為和諧目標,力爭2020年全面同步建成小康社會。 

 

    

    

    

  
 

第一章  規劃背景

  十二五以來,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,搶抓西部全面開發開放、支持民族地區加快發展等重大機遇,按照全州發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基總體工作要求,緊緊圍繞全縣經濟更具實力、生活更加幸福、城鄉更顯秀美、社會更為和諧根本目標,以保增長、保穩定、保民生為主線,以推進兩區一建設為抓手,加快發展、改善民生、凈化治理三管齊下,堅定不移抓發展,千方百計惠民生,旗幟鮮明反分裂,縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾,攻堅克難,開拓創新,基本完成十二五總體任務,為十三五全面建成小康社會奠定堅實的基礎。 

第一節  十二五發展成就

  經濟平穩較快發展,旅游支柱地位初步形成。十二五時期,全縣經濟持續較快發展,2015年,全縣地區生產總值達到72000萬元,十二五期間年均增速9.2%;產業結構由十一五期末的43.2:13.6:43.2調整為32.2:19.8:48.0。全縣累計完成全社會固定資產投資61.53億元,是十一五時期的4.4倍;累計完成地方公共財政預算收入7738萬元,是十一五時期的2.92倍,地方公共財政預算支出36.49億元,是十一五時期支出總額的1.9倍。以中壤塘覺囊文化旅游經濟集中發展區為中心的文化旅游發展迅猛,2015年接待國內外游客達30萬人次,實現收入26212萬元。旅游總收入占GDP的比重由2010年的25.4%提高到36.2% 

  基礎設施不斷完善,發展環境不斷優化。十二五時期,交通實現新跨越,5年完成投資21.89億元,建成了阿兩路、壤班路、門上路改(擴)建及曾克寺公路改線工程,新建農村通達工程114公里、通村通暢工程320公里、橋梁22座、鄉鎮汽車站3個,村級招呼站30個,安裝路側護欄107.9公里,提升改造縣級汽車客運站1個,G317線改擴建投資完成過半;電力基本實現全覆蓋,建成城關、小伊里110千伏和吾依、上杜柯、中壤塘羅格多35千伏輸變電工程,完成尕多35千伏更新改造及10千伏以下配變電線路建設,全縣4203戶農牧民實現光伏獨立供電;全縣供水保障能力有效提升,完成縣城集中供水升級改造和中壤塘、南木達集鎮供水工程,建成農村安全飲水工程753處,城鄉4萬多群眾用上安全干凈自來水;城鄉信息化建設快速發展,建立通訊基站41個,80%公路沿線村寨實現通電話、通廣播電視,手機用戶達19000余戶、固話用戶達2300余戶;城鎮承載能力大幅提升,尕日、城南新區加速推進,老城棚戶區改造完畢,新建祥塘跨河大橋,新建干部職工周轉房400套,完成縣城生活垃圾填埋場建設,城鎮配套基礎設施和功能更加完善,高原林海秀城形象更加凸顯。 

  公共服務體系更加健全,城鄉居民收入顯著提高。十二五時期,行路難、用電難、飲水難、就業難、增收難、住房難、通訊難、上學難、看病難九難問題取得重大突破。完成89個牧民定居點和60個村幸福美麗家園建設;幼兒教育從無到有,全縣中小學校發展到14所,適齡兒童入學率達99.01%,藏區“9+3”畢業生就業率保持在95%以上;城鄉醫療救助體系不斷完善,民族醫藥取得突破,新農合參合率達99.07%五險參保達到1.28萬人次;文化建設取得大發展,唐卡、藏戲、梵音、藏香、藏醫、石木刻、泥塑等七大傳習所全面起步,川西北藏族山歌、覺囊梵音古樂被列為國家級非物質文化遺產名錄,中壤塘兩次被文化部命名為中國民間文化藝術節之鄉;惠民政策全面落實,城鄉居民收入穩步增長,2015年城鎮居民人均可支配收入達到27074元,是2010年的1.6倍,年均增長9.3%;農村居民人均可支配收入達到8606元,是2010年的2.9倍,年均增長23.8%,城鄉居民收入差距從2010年的5.5:1縮小至3.1:1 

  態建設不斷加強,可持續發展能力得到強化。十二五時期,草原生態保護補助獎勵機制政策全面落實,天然林保護、草原生態綜合治理、防沙治沙、草原鼠蟲害治理、牧區節水灌溉工程穩步推進,飲用水源地保護工程順利實施,水源水質達標率100%。有效管護森林242萬畝,持續鞏固退耕還林成果3.3萬畝,義務植樹1.2萬株,防治云杉落針病3256畝。鞏固17萬畝集體林權制度改革成果,兌現生態效益補償金256萬元,230萬畝林地實施續保,全縣連續19年、地方連續40年無重特大森林火災。加大15萬畝濕地保護,南莫且濕地保護區由省級升級為國家級申報工作有序推進。完成禁牧和草畜平衡507萬畝,草原滅鼠治蟲25萬畝,人工種草30萬余畝。加強136個地質災害點監測、預警,實施大伊里村集鎮后山泥石流等27處地質災害治理,避險搬遷安置80戶。十二五末,全縣森林覆蓋率達47.7%  

  主法治建設持續推進,社會管理不斷創新。十二五時期,依法治縣持續深入推進,法律服務能力不斷增強。大調解職能獲得強化,干群關系進一步融洽。群眾工作全覆蓋扎實推進,寺廟依法管理制度逐步建立健全,魚托寺、藏洼寺、三郎寺管理委員會組建運行,民主團結進步創建活動深入開展,平等團結、友好和諧的民族關系進一步鞏固發展。政務服務中心建成投運,政府工作更加公開透明,依法行政、依法辦事能力得到提升。黨風廉政建設取得突出成效。 

第二節  發展環境

  金融危機后,全球經濟放緩,我國經濟發展進入新常態,增長速度、經濟結構、發展動力面臨重大調整。十三五期間,發展、民生、穩定仍是壤塘縣的主要任務,將按照國家重點生態功能區、川西北生態經濟示范區的總體戰略定位,積極融入一帶一路、長江經濟帶和國際高原藏羌文化及生態國際旅游目的地建設,全面推進五個壤塘建設。十三五期間,壤塘縣仍然面臨諸多重大機遇。 

  ——政策支持力度持續加大。十三五時期,根據第六次西藏工作座談會、中央民族工作會議對藏區發展的總體部署,同時川甘青結合部統籌發展上升為國家戰略,以及十三五藏區專項規劃的出臺。黨中央、國務院及四川省將更加重視藏區發展,必將為壤塘帶來千載難逢的發展機遇。國家新一輪扶貧開發和對口援建工作的持續深入開展,國家第二輪西部大開發戰略的深入推進,向西開放開發力度持續加大,全省北向出川交通大樞紐的全面構建,要素西移北上趨勢日益明顯,必將為壤塘發展注入強大活力。全州納入川西北生態經濟示范區建設,壤塘作為國家級重點生態功能區的核心區域,在國家大健康大環保等戰略背景下,必將為壤塘生態建設和生態產業發展帶來強大的動力和支撐。 

  ——發展環境更加優化。十三五時期,環紅原機場旅游經濟圈帶動效應持續發力,隨著久治機場、甘孜機場、汶川至馬爾康高速公路開工建設,G317、G227改造升級,以及川青鐵路、川青高速、S453(壤班、門日路)、壤塘至爐霍經濟干線(伊日路)建設,將極大改善壤塘交通條件,區位優勢將得到大幅提升。緊緊抓住國家電網建設覆蓋川、渝、藏西南電網的契機,綜合考慮我縣十三五電力發展需求,促進我縣電力主干道毛細血管不斷完善。互聯網+”經濟形態的到來,信息技術的廣泛運用將極大縮短壤塘與外部的時空距離,壤塘文化旅游、農牧產品走出壤塘、走出阿壩、走向世界成為必然選擇。本屆縣委、政府將團結帶領全縣各族人民,奮發向上、兢兢業業,加壓奮進、負重前行,舉全縣之力,致力于尋找適合壤塘的經濟崛起之路、脫貧奔康之路、創業創新之路、穩定和諧之路。 

  ——增長動力更加強勁。十三五時期,全縣將加大對上爭取力度,進一步強化招商引資,計劃投資100億,力爭帶動投資100億左右,實施重大項目100個左右,將拉動全縣經濟社會快速發展。借助全州建設國際高原藏羌文化及生態國際旅游目的地、打造環紅原機場旅游經濟圈得天獨厚的生態環境、宗教文化、歷史文化、民族風情等資源優勢,文化旅游業將實現井噴式增長。互聯網時代下,多元化、差異化、個性化為主的消費將逐漸成為主流,消費結構轉型升級,旅游呈現深度游和高端游趨勢,以覺囊文化為品牌的文化旅游業發展空間巨大。國家新一輪深化改革必將至上而下地推動地方改革和創新,結合大眾創業、萬眾創新戰略的深入實施,必將給較為閉塞、落后的壤塘經濟社會發展持續增強發展后勁。 

  同時,壤塘還面臨以下諸多挑戰。受自然條件和傳統宗教文化觀念影響,縣域經濟總量較小,農牧業低水平粗放發展,工業尚未形成有競爭力的支柱產業,文化旅游產業發展緩慢。財政收支嚴重失衡,保障能力較弱。作為國家重點扶貧縣,脫貧攻堅任務重。城鄉基礎設施難以滿足經濟社會發展和生態保護的雙重需求。市場發育程度低,自我造血功能弱。生態環境敏感脆弱,災害頻繁,對經濟社會發展和生態建設構成雙重挑戰。地處藏區反分裂斗爭前沿地帶,社會問題復雜,維穩任務依然繁重。 

    

    

  
 

第二章  總體要求

  全面貫徹落實中央、省委、州委部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,明確指導思想、發展思路、總體目標和重大任務,加快推進生態壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘建設。 

第一節  指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持以中國特色社會主義理論為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央四個全面戰略布局和五位一體總體部署,全面貫徹落實中央和省委治藏興藏戰略,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊扣全州加快建設川西北生態經濟示范區目標,堅持生態壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘發展思路,立足一城兩縣三地定位,大力實施覺囊文化旅游經濟集中發展區、生態經濟集中發展區、幸福美麗新村建設發展戰略,立好農牧產業、文化產業、生態產業和資源開發產業四根支柱,實現壤塘經濟更具實力、生活更加幸福、城鄉更顯秀美、社會更為和諧目標,力爭2020年全面同步建成小康社會。 

第二節  基本原則

  生態為本,綠色發展。牢固樹立生態文明理念,嚴格執行重點生態功能區制度,保護生態本底,嚴守生態紅線,發展綠色經濟,加強產業結構調整,促進人口分布、經濟社會與資源環境相協調。 

  脫貧攻堅,城鄉統籌。把脫貧攻堅放到更加突出的位置,集中力量整合資源解決貧困突出問題,全面消除絕對貧困。圍繞發展、民生、穩定三大任務,優化資源配置,縮小發展差距,促進城鄉統籌協調發展。 

  民生優先,基礎先行。以改善民生為出發點和落腳點,著力解決民生急難突出問題。規劃和加快實施重大基礎設施項目,以重大交通、電力、水利、信息建設為突破,充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障作用。 

  文化引領,融合發展。發揮覺囊文化、財神文化的唯一性、獨特性優勢,以生態為本、文化為魂,堅持用文化為引領,做響中壤塘覺囊文化品牌,帶動旅游業、高原農牧產品加工業發展,形成文化旅游先導融合發展的生態經濟格局。 

  創新機制,開放合作。突出制度創新,在金融扶持、產業培育、生態建設、城鄉統籌、資源開發等方面創新突破。充分利用浙江、綿陽援建平臺,強化與川甘青周邊地區的合作,不斷拓展發展空間。 

第三節  發展定位

  科學分析壤塘資源稟賦、發展現狀、基本條件和未來潛力,客觀審視生態環境、獨特文化以及貧困閉塞的現實狀況,準確把握壤塘未來五年發展的機遇和挑戰,立足于十二五時期發展成就,十三五時期,我縣發展定位確定為一城兩縣三地 

  一城著力樹立圣潔壤塘,懸天凈土的核心旅游形象,打造高原林海秀城 

  兩縣重點打造川甘青河源生態文明示范縣國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣 

  三地以覺囊文化和壤巴拉財神文化為核心,做響壤巴拉品牌,建設川甘青結合部宗教文化旅游黃金地、川甘青結合部非物質文化遺產保留地和川甘青結合部多元民俗文化體驗地 

第四節  發展目標

  總體目標。大力推進一城兩縣三地建設,帶動全縣經濟社會全面協調可持續發展,到2020年,生態經濟體系基本形成,縣域經濟實力大幅提升,文化旅游迅猛增長,基礎設施大幅增強,城鄉面貌明顯改善,社會事業全面進步,人民生活水平顯著提高,社會更加和諧穩定,全面同步建成小康社會目標順利實現。 

  ——生態經濟大幅增強。全縣地區生產總值年均增速保持在10%左右,到2020年,地區生產總值達到11.9億元,人均地區生產總值與全州差距進一步縮小。以生態農牧業為基礎,以文化旅游為主導,以清潔能源、生態工業和現代服務業為主要支撐的生態經濟體系初步形成。 

  ——生態環境更加優化。南莫且濕地、杜茍拉自然保護區等重點生態功能核心區基本建成,草原、森林、濕地生態、生物多樣性得到有效保護,森林覆蓋率達到49.5%,林草覆蓋率達到90%以上。耕地保有量不少于3136公頃,基本農田保護面積不少于2700公頃。城鎮生活污水、垃圾無害化集中處理率達到60%以上。各項節能減排指標全部達到國家重點生態功能區標準。 

  ——脫貧攻堅順利完成。2020年,全面消除絕對貧困,實現44個貧困村全部摘帽,19947636名貧困人口全部脫貧。全面實現扶貧對象三好兩富目標,貧困地區和貧困人口發展能力顯著增強。 

  ——高原特色城鎮化更具實力。2020年,兩區一建設取得重大突破,壤柯鎮、中壤塘、南木達、上寨等重點鄉鎮各具特色,生活、生產和生態三大空間格局結構合理、疏密得當,城鎮功能大幅提升,全縣城鎮化率達到26%以上。 

  ——民生得到大幅提升未來5年,城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均增速分別保持10%15%左右,努力實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻兩番,城鄉居民收入比縮小至2.81以內。政府基本公共服務能力大幅躍升,全縣城鄉居民生活環境和質量得到明顯改善。 

  ——依法治縣和社會治理能力全面提高。全面落實依法治縣、依法行政、依法治寺,依法加強民族宗教事務管理,基層政權建設全面加強,依法治縣和社會治理能力全面提升,社會更加安定團結、穩定和諧。 

專欄1  壤塘縣十三五經濟社會發展主要指標 

類別 

指標名稱及單位 

2015 

2020年(目標) 

年均增幅(%)或累計數 

指標 

屬性 

經濟發展 

地區生產總值(萬元,現價) 

72000 

119000 

10 

預期性 

人均地區生產總值(元) 

17690 

28670 

8.2 

預期性 

服務業比重(% 

48.4 

≥50 

[1.6] 

預期性 

民營經濟比重(% 

41 

45 

[4] 

預期性 

地方公共財政預算收入(萬元) 

2006 

3419 

11.3 

預期性 

全社會固定資產投資總額(萬元) 

150241 

228000 

10 

預期性 

社會消費品零售總額(萬元) 

18061 

29000 

10.0 

預期性 

旅游接待人數(萬人次) 

30.1 

53.4 

12.0 

預期性 

旅游總收入(萬元) 

26211.7 

46194 

12.0 

預期性 

社會發展 

全縣總人口(人) 

42882 

45800 

1.33 

預期性 

主要勞動年齡人口平均受教育年限(年) 

4.2 

5.8 

[1.6] 

約束性 

九年義務教育鞏固率(% 

99.1 

100 

[0.9] 

約束性 

高中階段教育毛入學率(% 

46 

85 

[39] 

約束性 

城鎮職工基本養老保險人數(萬人) 

0.4093 

0.4193 

[0.01] 

約束性 

城鎮職工醫療保險參保率(% 

100 

100 

達到標準 

約束性 

城鎮居民醫療保險參保率(% 

99.5 

99.5 

達到標準 

約束性 

新型農村合作醫療保險參保率(% 

99.07 

100 

[0.93] 

約束性 

廣播電視綜合覆蓋率(% 

97 

100 

[3] 

預期性 

行政村通寬帶比率(% 

—— 

90 

—— 

預期性 

城鎮化率(% 

21 

26 

[5] 

預期性 

人民生活 

農村居民人均可支配收入(元) 

8606 

17310 

15.0 

預期性 

城鎮居民人均可支配收入(元) 

27074 

43244 

10.0 

預期性 

農村脫貧人口脫貧(人) 

1285 

7340 

[7340] 

約束性 

城鎮登記失業率(% 

3.7 

3.7 

——- 

預期性 

人均公共文化財政支出(元) 

162.44 

252.4 

[89.96] 

約束性 

資源環境 

森林覆蓋率(% 

47.7 

49.5 

[1.8] 

約束性 

城鎮生活污水集中處理率(% 

—— 

60 

—— 

約束性 

城鎮生活垃圾集中處理率(% 

50 

60 

[10] 

約束性 

空氣質量優良率(% 

 

 

-—— 

約束性 

水功能區水質達標率(% 

—— 

100 

—— 

約束性 

耕地保有量(公頃) 

3136 

3136 

—— 

約束性 

 

  
 

第二篇  貫徹落實總體目標,努力建設   一城兩縣三地

    

  

十三五時期,始終堅持協調發展和綠色發展理念。根據全縣資源稟賦、發展基礎和未來潛力,立足優良的生態環境、厚重而獨特的文化以及綜合貧困的客觀現實,我縣發展定位為一城兩縣三地即著力打造高原林海秀城加快建設川甘青河源生態文明示范縣國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣以壤巴拉財神文化與覺囊文化為核心,做響壤巴拉品牌,努力建設川甘青結合部宗教文化旅游黃金地川甘青結合部非物質文化遺產保留地川甘青結合部多元民俗文化體驗地 

 

    

  
 

第三章  加快推進高原特色城鎮化,              

著力建設高原林海秀城

  以協調發展為理念,按照建好縣城、做大集鎮、做美村寨的要求,堅持走高原特色、壤塘特點的高原特色化城鎮發展道路,加快推進特色城鎮化進程,引導人口適度集中,實現城鄉統籌和區域協調發展,著力建設高原林海秀城 

第一節  構建一主三中心城鎮空間格局

  照產城融合、集約緊湊、生態文明、文化傳承、突出個性的原則,將城鄉規劃建設與全州區域發展規劃、壤塘縣總體規劃、旅游發展規劃、土地利用規劃等結合起來,促進多規融合。科學確定城鄉功能分區、開發邊界及用地結構,促進城鄉建設有序發展。結合旅游業總體布局,重點抓好壤柯鎮縣城增長極、中壤塘文化旅游中心以及南木達、上寨等重點鄉鎮規劃,注重傳統村落民居和歷史文化名村、名鎮、名寨保護力度。 

  建立以壤柯鎮為中心,以中壤塘鎮、南木達鎮、上寨為次中心,其他鄉鎮和村寨為支撐的城鎮體系,努力形成一主三中心的城鎮空間格局。一主,即壤柯鎮,阿壩州西部門戶,縣域政治經濟文化中心,全縣旅游集散中心,重點發展以旅游接待為主的服務業。三中心,即中壤塘鎮、南木達鎮、上寨。其中,中壤塘鎮,以覺囊文化為品牌,重點發展旅游觀光和旅游服務,打造特色旅游小鎮;南木達鎮,重點打造壤塘農貿產品重要集散地和中轉站;上寨,以民族傳統特色手工制品和旅游接待為主,力爭打造成G317中國最美景觀大道上的重要驛站。結合產業發展和人口聚集趨勢,完善基礎設施,優化城鎮功能,努力形成一鎮一主業,各鎮不相同的發展格局。充分利用區域優勢,形成分工明確、優勢互補、輻射帶動、城鄉協調發展的城鎮結構體系。 

 

第二節  加快城鎮基礎設施建設

  完善城鎮基礎設施建設,加快城鎮道路、橋梁、供電、供水、供氣、供暖、污水垃圾處理設施和城鎮防災減災體系建設,增強城鎮承載功能。積極拓展城鎮發展空間。重點加強壤柯鎮城南新區、尕日新區、中壤塘鎮、南木達鎮、上寨等重點集鎮基礎設施配套建設,繼續完善道路骨干網絡,逐步提升道路等級。大力發展公共客運交通。加強城市管網建設,新建上寨、尕日寨城鎮供水管網,升級改造縣城自來水廠及老舊供水管網配套設施。力爭建設尕多、上杜柯集中供水工程。探索生活垃圾和污水無害化處理。積極推進供暖場站、供暖管網設施及配套建設項目,引進發展城鎮燃氣。加快城鄉風貌改造工程,加強城鎮綠化,在各鄉鎮及旅游環線建設一批公廁、垃圾回收點、垃圾中轉站等便民衛生設施。大力推進保障性住房建設,重點滿足城鎮住房需求,引進推行市場化、專業化、社會化的物業管理模式。強化縣城安全保障,加快推進天網工程建設。完善城市消防設施,布局應急避險場所,加強城市防災減災能力建設。豐富城鎮發展的文化內涵,提升旅游吸引力,方便人民群眾日常生活需求,加強教育、衛生、文化、就業和社會保障等公共服務體系建設,完善城鎮公共服務功能,提升城鎮發展支撐能力。 

    

第三節  推進高原特色城鎮建設

  堅持文化為魂,山水為形,城市為基理念,著力打造覺囊文化財神文化品牌,加快高原林海秀城建設,推進人口適度集中,致力壤塘宜居、宜業、宜游、宜商,全面提高城鎮化發展質量,突出壤塘特色。加快城南新區、尕日新區建設和舊城改造步伐,抓好重點小城鎮建設,充分挖掘民族風情、宗教文化、歷史文化、紅色文化,整合自然資源和文化資源,優化城鎮設計,提升城鎮品位,實現城鎮建設與高原風光、覺囊文化藏羌走廊等生態文化元素融為一體。加強城鎮外觀風貌整治,樹立高原林海秀城的城市印象,加強城市品牌建設。增強城鎮產業支撐,優化城鎮功能,加快形成城鎮化健康發展的體制機制,增強城鎮人口吸納和公共服務能力。 

  

專欄2  城鎮化建設重點項目 

壤塘縣城鎮化四級結構(中心城鎮、重點鎮、普通鄉鎮、中心村):規劃一級中心城鎮4個(壤柯鎮、南木達鎮、中壤塘鎮、上寨),二級重點鄉鎮2個(上杜柯鄉、崗木達鄉、),三級普通鄉鎮6個(茸木達鄉、尕多鄉、上壤塘鄉、吾依鄉、宗科鄉、石里鄉),四級中心村11個。 

市政道路建設:壤柯鎮城南新區市政道路、城南棚戶區配套設施、羅吾塘后街、后山路、濱河路、桑珠路、河邊街改造工程、南木達市政基礎設施、中壤塘市政道路、熱窩市政道路、河邊街棚戶區配套設施、縣城過境道路等,規模市政道路建設31.8公里。 

市政橋梁建設:崗木達新區跨河大橋、城南跨河大橋、中壤塘跨河大橋、貢塘壩跨河大橋、南木達跨河大橋等共計橋梁5座。 

市政供排水建設:貢塘壩市政管網、尕日寨供排水管網、上寨城鎮供水管網等管道90.5公里。 

市政污水處理建設:新建縣城(含崗木達)污水處理廠及配套設施建設。 

城鎮垃圾處理建設:建設垃圾轉運站和轉運設施設備。 

供氣設施建設:供氣場站、供氣管網及配套設施建設項目。 

集中供暖建設:供暖場站、供暖管網設施及配套建設項目。 

 

第四節  建設幸福美麗新村

  按照布局科學、環境生態、景觀田園、風貌特色的要求,加強城鄉風貌改造。以幸福美麗新村為抓手,大力加強藏區新居建設,扎實推進農村危房改造和農房抗震改造,切實解決貧困戶住房問題,優先支持無房戶、危房戶、住房困難戶的住房建設,解決無房戶建房困難問題。突出地域、歷史、文化、產業等特色,強化危房改造、藏區新居、幸福美麗新村建設等項目支撐,重點打造一批特色村寨,引導農牧民適度集中居住。加大宗科鄉加斯滿村、茸木達鄉茸木達村、南木達鎮夏炎村、中壤塘鎮壤塘村、吾依鄉修卡村等民族歷史文化和傳統村落的保護和開發,充分挖掘文化內涵,與扶貧開發、旅游發展結合起來,完善基礎設施和公共服務體系,切實改善農牧區群眾生產生活條件。加強產業培育,按照農旅融合、牧旅融合的要求,大力發展鄉村旅游業,加快轉變農牧業生產方式。 

第五節  推進城鄉統籌協調發展

  繼續實施縣城美化、亮化、綠化工程,以重點城鎮、景區、新村、公路河道沿線、城鄉結合部為重點,推進城鄉環境綜合治理。在全縣12個鄉(鎮)60個村和37座寺廟增設環衛設施,建立生活垃圾村收集、鄉轉運、縣處理的處理體系。強化農牧區環境整治和文明衛生習慣培養,讓群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣,促進城鄉面貌換新顏,建設幸福美麗新壤塘。 

  加大城鎮棚戶區改造力度,將城市棚戶區改造與創建宜居城市、完善住房保障體系和改造城中村相結合,優化土地資源配置,提高城市環境質量,從根本上改善居民的居住和生活環境。深化戶籍制度改革,探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業人口轉移掛鉤機制,促進農牧民進城落戶。維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。加大投入,促進城鄉公共資源均衡配置,使基礎設施和公共服務向鄉鎮和農牧區延伸。落實居住證制度,推進常住人口公共服務全覆蓋。 

  

專欄3  城鄉建設重點項目 

城市棚戶區改造:章光片區、尕日片區、羅吾塘后街片區及各鄉鎮城市棚戶區1545戶,其中:城中村1110戶、集中成片棚戶區210戶、老舊住宅區200戶,其他危舊房25戶。實施章光片區、尕日片區、羅吾塘前街、后街片區城市棚戶區改造配套設施建設。 

農村危房改造:根據每年實施情況及需求逐年安排。 


 

第四章  全力實施脫貧攻堅,努力建成國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣

按照年集中攻堅、一年鞏固提升的要求,精確實施七個一批脫貧攻堅行動計劃、四大片區扶貧攻堅行動十大扶貧方案。創新體制機制,到2020年,實現全縣21468524名貧困人口全部脫貧、44個貧困村全部摘帽,全面消除絕對貧困,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力建成國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣,全面建成小康壤塘 

第一節  精準實施七個一批脫貧攻堅行動計劃

  根據貧困人口致貧原因和分布情況,精準實施個一批脫貧攻堅行動計劃,即通過扶貧生產和就業發展一批、移民搬安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。 

  扶貧生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口。因地制宜發展貧困人口參與度高的特色產業,加快培育貧困地區特色支柱產業體系,大力發展高原特色農林業、畜牧業,大力發展生態觀光、特色鄉村旅游和民族文化節慶旅游。鼓勵發展農村手工藝品、民間演藝。積極發展農村電商,擴大農村就業,增加農牧民收入。針對有勞動能力的貧困人口,加大針對性培訓力度,整合大骨節病產業培育等項目,設立產業發展專項資金,產業扶貧規劃項目到戶、資金投放精準到戶,支撐貧困群眾脫貧奔康。同時,擴大轉移就業培訓和就業對接服務,幫助有勞動能力的貧困人口實現充分就業。 

  移民搬遷安置一批。對居住在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方,以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方的貧困人口,有計劃、有步驟地開展生態移民、易地扶貧搬遷和避險移民搬遷。做好重大工程移民搬遷安置工作,重點加強綽斯甲河流域水電站、蒲西水電站、宗上電站、棗科溝二級、宗皮電站等電站移民工作,確保安置工作穩步推進。同時,對接全省全州移民搬遷專項規劃,結合新型城鎮化、幸福美麗新村建設,合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度,到2020年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬,做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。 

  低保政策兜底一批。對完全喪失或部分喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的。根據壤塘實際,對農村五保、特困家庭、單親家庭、失獨老人、孤兒和重度殘疾、智障、精神病、重大疾病患者等部分喪失勞動力的貧困人口全部納入最低生活保障,有條件的實行集中供養和居家養老。通過政策扶持、財政補貼、社會保障覆蓋等措施,將低保貧困戶全部納入最低生活保障,通過社會保障實施政策性兜底扶貧。實施對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼,核定其年收入與國定貧困線標準差額,據實發放差額補助,使其年收入達到國定貧困線標準。同時,加快養老設施建設,在供養對象自愿的前提下,對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。擴大社會保險覆蓋面,將這一批貧困人口納入基本養老保險、基本醫療保險,實現人人有社保,編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會安全網。 

  醫療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口和貧困戶。調整新型農村合作醫療政策,逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。繼續實施綜合防治大骨節病試點項目、包蟲病綜合防治工程,加大高原心肺病等地方病和傳染病防治力度。加強醫療保險和醫療救助,資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保險,探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。加強對重病戶、老病戶、殘疾人重大疾病醫療救助,發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用,除基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外,對需要個人負擔的費用,在年度救助限額內給予補助。 

  災后重建幫扶一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害受災的貧困人口,通過災后恢復重建和發展振興,實現脫貧,有效解決因災致貧、因災返貧問題。堅持以人為本,優先推進住房重建,對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。積極幫助受災貧困戶恢復生產,在重建中推動產業轉型升級,促進受災群眾增收。同時,有計劃地開展自然災害頻發地區生態移民和避險搬遷。 

第二節  深入實施脫貧攻堅重點工程

  按照鄉鄉有標準中心校、達標衛生院、便民服務中心,村村有硬化路、衛生室、文化室、寬帶網,戶戶有安全飲水、生活用電、廣播電視的目標,深入實施基礎設施扶貧、產業扶貧、新村建設扶貧、教育與就業扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧等脫貧攻堅十大方案,著力解決貧困村和貧困人口發展突出問題,改善群眾脫貧致富基本生產生活條件。 

  加快實施新村扶貧專項工程。把解決貧困戶住房問題放在首位,優先支持無房戶、危房戶、住房困難戶的住房建設,確保貧困群眾住上好房子。以幸福美麗新村建設為綜合載體,圍繞助農增收、脫貧致富這個核心,加快建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村,到2020年對全縣12個鄉鎮60個村,特別是44個貧困村、1147戶特困危房戶實施住房新建改善工程。加強農村危房改造,切實摸清農村危房現狀,核實核準底數,鎖定貧困戶對象,統籌推進農村危房改造扶貧開發。積極穩妥推進農村廉租房建設。 

  加強基礎設施建設扶貧專項工程。加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設,解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題。加快推進通鄉油路和通村、通寺硬化路以及村道提升、危橋改造等工程建設,實現所有鄉鎮通油路和貧困村、新村聚集點、寺廟通硬化路,根本改變群眾出行難、行路難、運輸難等狀況;加快建立供水保障體系,開展灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區水利、五小水利等工程建設,改變高原農牧業生產靠天吃飯的現狀。有序實施飲水安全鞏固提升工程,構建精準到戶到寺的飲水安全保障體系,讓老百姓喝上干凈水、放心水,解決生活污水排放問題;推進電力和信息網絡全覆蓋,大力實施農村電網改造升級工程和無電地區光伏工程,重點解決貧困村和寺廟供電設施落后、供電能力不足的問題,力爭實現農牧區電網改造全覆蓋,解決分散居住戶用電用能的難題,全面消除無電戶,力爭到2020年農村電網覆蓋面和貧困戶通電率均達到100%;大力推進信息網絡全覆蓋,擴大城鄉通信網絡和互聯網覆蓋面,加快推進互聯網建設,統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式,推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶村村通建設,著力解決高半山區和邊遠牧區的網絡覆蓋問題,通電行政村互聯網覆蓋率達到100% 

  加強社會事業扶貧專項工程。深入實施教育與就業扶貧專項工程,實施十五年免費教育計劃,加強勞動力轉移培訓,加大教育幫困力度,增強貧困人口就業創業能力,阻斷貧困代際傳遞;實施醫療衛生扶貧專項工程,健全醫療衛生服務體系,提高醫療保障水平,開展大骨節病等地方病綜合防治,實施包蟲病綜合防治;實施文化惠民扶貧專項工程,加強農村公共文化設施建設,積極開展文化惠民活動,加強文化基礎設施建設,大力實施電視戶戶通、應急廣播、村文化室(文化院壩)、科普宣傳欄等鄉村文化陣地建設;推進社會保障扶貧專項工程,通過精準實施低保政策兜底一批脫貧攻堅行動,對貧困人口進行社會保障扶貧,統籌建立以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助為主體,以社會力量為補充的社會救助體系。同時,加大勞動力轉移培訓力度,開展農牧民實用技術和勞務輸出轉移技能培訓,整合雨露計劃培訓、陽光工程、職業教育等培訓資源,實施能力扶貧。 

第三節  創新脫貧攻堅體制機制

  創新財政金融扶貧機制。加大扶貧財政投入,開展扶貧貼息貸款、小額貸款等扶貧特惠金融服務,深化政策性農業保險。設立貧困村貧困戶產業扶持周轉金,提供周轉無息借款,用于購買種苗、種畜及農牧機具。積極爭取浙江、綿陽對口幫扶四川藏區的相關項目資金,試點建設村級互助資金和貸款貼息辦法。設立縣級財政精準扶貧貸款補償基金,對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造、創業就業、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職(專科)學生生源地信用助學貸款給予財政貼息,并建立財政貼息補償長效機制。探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、大型農機具等抵押擔保貸款辦法。積極開展扶貧小額貸款保險試點,推廣貸款貧困戶人身意外保險。加大財政貼息力度,吸引社會資本投向扶貧項目,大力發展村級互助資金,探索財政支農項目資產收益扶貧新模式,將財政專項扶貧資金投入到村集體或專業合作社,按股權量化到戶,實行貧困戶收益保底、按股分紅,著力解決貧困農戶貸款難問題。 

  完善扶貧資源統籌協調機制。把產業化增收項目、基礎設施建設項目、基層組織建設項目、能力建設項目及浙江對口扶貧項目按照資金的來源細化到部門,整合資金、整合資源,按照各投其資,各記其功的辦法,把可用的財力、物力、人力資源進行整合,捆綁使用,集中投入,發揮集聚作用。建立縣級脫貧攻堅聯席會議制度,強化協作,落實責任,確保項目資金投入和項目建設質量。 

  善科技培訓扶貧機制。建立縣與省州農牧技術部門、省農科院、四川農業大學、綿陽農科院等科研院所聯系機制,聘請專家和專業技術人員幫助解決技術難題,培育優質品種,教授科學種養方法,把扶貧項目實施與科技創新、科技服務、科學管理緊密結合起來,切實提高科技致富能力 

  建立貧困村和貧困人口幫帶機制。繼續拓展三帶四幫工作,堅持強村帶弱村、富村帶窮村、先進帶后進,以黨建幫扶、智力幫扶、項目幫扶、資金幫扶為主要措施,加強相對發達地區對貧困地區的幫帶作用,以先富帶后富,幫助貧困人口盡早脫貧。 

  

專欄4  脫貧攻堅重點項目 

一、精準實施七個一批扶貧攻堅行動計劃:即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批  

二、基礎設施扶貧 

貧困戶網絡信息化平臺建設:全縣12個鄉鎮。 

光伏扶貧:規劃實施面積為8686.7平方米。 

村內河堤及橋涵建設:實施全縣12鄉鎮60個行政村一批橋梁建設;河堤建設83.75公里。 

三、產業扶貧 

特色產業扶貧項目:涉及全縣12鄉鎮60個村。菜園子標準化建設200畝。中藥材種植1001畝。畜牧業養殖,購買牦牛2378頭。農村電商服務體系建設:每個村設立電商配送點。 

大骨節病鞏固提升增收產業培育項目新增牦牛5900頭。蔬菜種植4500畝;中藥材種植650畝;建菌類基地4個。 

勞動力轉移培訓:培育農村手工藝人、演藝人才、旅游服務人員,預計進行培訓11250人次。 

四、新村扶貧 

藏區新居建設44個貧困村新村建設主要包括基礎設施建設、人居環境改善、產業培育項目。 

農村危房改造:對全縣12鄉鎮60個村1147戶危房改造按四改兩建的標準予以建設。 

社會建設和治理:社區服務網站、社區便民服務呼叫中心和社區信息服務亭等項目的特色服務工作,完善全縣23個村級活動室。 

四、能力扶貧 

社會福利:建立杜柯片區和南木達片區流浪中心4個,孤兒供養中心1個,老年活動中心3個,老年供養中心2個。  

城鄉救助健全完善城鄉資助救助模式和制度。 

大骨節病鞏固提升:易地育人:對4600名易地育人學生發放口糧69萬公斤。更換糧食:對19682人發放糧食1180.92萬公斤。衛生防治:對10661人實施對癥治療。 

五、生態建設扶貧 

易地扶貧搬遷:搬遷1033戶、3719人,建設安置住房103300平方米,鄉村道路61.98公里,其他附屬設施20660平方米,生態修復55785畝。 

生態建設:探索建立森林管護機制 

生態產業扶持:新建林下產業中藥材基地2000畝。 


 

第五章  加強生態環境建設,積極打造川甘青河源生態文明示范縣

以綠色發展為理念,大力實施可持續發展戰略,劃定生態紅線,加強生態建設,確保各種生態空間得到嚴格保護,著力構建高原生態屏障,積極打造川甘青河源生態文明示范縣,著力建設生態壤塘 

第一節  加強生態建設

  推進森林生態建設。加快國有林場改革步伐,突出森林資源管護、創新森林管護和監管機制,增強林業發展活力。繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程、種苗工程、防沙治沙工程,積極開展植樹造林和城鎮綠化,以生態林和水源涵養林為重點,輔以經濟林、公益林建設,增加森林資源總量,提高質量。加快森林公園和南莫且濕地公園建設力度,促進森林資源和濕地保護管理與科學利用。加強森林防火體系建設,強化生物物種資源保護和有害生物防治;加強草原生態建設,實施退牧還草工程,加大草原生態保護和退化草原修復治理力度,確保草畜平衡。加強草原防火工程及生態監測點建設,促進草地生態系統良性循環;加強水土流失治理,重點加強杜柯河、則曲河及一、二級支流源頭保護,加強小流域治理和水土保持,建設沿河、沿路生態保護和綠色景觀帶;加強自然保護區建設,加大杜茍拉自然保護區、南莫且濕地保護區建設與管理力度,促進保護恢復、科研監測、科普宣教、監測巡護。依法禁止捕殺,保護物種多樣性;落實濕地生態補償、流域補償、水能資源開發等生態補償制度。加大太陽能、風能開發使用力度,出臺用電補助政策,實現以電代柴。 

第二節  加強環境保護

堅持自然資源開發與環境保護并重,健全環境考核評估制度,嚴格執行環境影響評價制度,落實環保目標責任制,強化環境治理聯動機制。嚴格執行主體功能區制度,禁止發展高污染產業,控制新污染源。加強對資源開發和工程建設的環保監管,推進城鎮化生活垃圾、污水處理設施建設,提高垃圾無害化處理水平。加強杜柯河、則曲河源頭污染防治,從嚴執行水功能納污紅線。加強飲用水水源地保護及監測監管工作,加大壤柯鎮竹青溝、南木達三朗溝、中壤塘門底溝、上寨卡龍溝、宗科鄉尕烏溝、上杜柯多姆溝等集中飲用水水源地保護等飲水安全工程,確保全縣4.2萬人飲水安全問題。深入開展城鄉環境綜合治理,加大農村點源污染、面源污染治理力度。加強生態環境監測管理,建立健全環境安全防范、治理、執法和監管四大體系。嚴格環境保護目標考核,實施環境保護網格化管理,制定符合主體功能定位的生態環境指標考核體系和環境監理制度,加應急、監管能力和環保執法隊伍建設,全面提高管護能力。 

第三節  提高防災減災能力

  堅持防減并重原則,建立健全災害調查評估、預警監測、綜合治理、應急體系,實施滑坡泥石流、森林火災、冰雪災害、動植物疫病等災害監測預警骨干工程。加大地質災害隱患排查和治理力度,做好地質災害避險搬遷工作。加強建設防災減災體系,加快重點鄉鎮應急避難場所、救災物資儲備倉庫建設。加快推進森林(草原)防火體系、防震減災應急指揮中心和現代氣象服務體系建設。加快災害應急通信指揮系統建設,建立防災減災信息服務平臺,健全災害應急處理協調機制,提升防災減災及災害治理能力。十三五期間,力爭完成40處地質災害治理和7003500余人地災易發區避險搬遷戶的搬遷安置。 

第四節  加強城鄉環境綜合治理

  加強城鎮、景區、重點區域、重點行業環境綜合治理,完善相關配套設施設備,建立城鄉環境綜合治理通報、考核、評價、獎勵制度。配合一城兩縣三地建設,加強重點污染源監控防治工作,集中解決城鎮生活垃圾、污水處理以及醫療危廢垃圾等污染治理,切實做好縣城污水處理廠、中壤塘、南木達、上寨等垃圾無害化處理工程建設。配合美麗新村建設,搞好農村環境綜合整治,完善生活污水處理、生活垃圾收集和無害化處理設施,做好60個村、37座寺廟的整治工作。加強城鄉環境綜合治理執法隊伍建設,加大城鄉環境綜合治理巡查力度,著力提升城鄉管理能力。 

專欄5  生態保護和環境治理重點項目 

天然林保護工程:實施森林管護面積242.4萬畝。 

退耕還林工程:一期實施3.05萬畝退耕還林補造、后期管護及政策補助;新增封山育林建設3666.67公頃。 

森林公安系統建設:壤塘縣森林公安局指揮中心視屏調度系統建設,茸木達、杜柯、上杜柯及上寨派出所4個森林公安卡口建設;涵蓋3個片區8個鄉鎮的林區治安防范95個監測點建設。 

林業有害物防控:建設森防站(檢疫、檢驗、監測),購置應急防控、檢疫執法車、儀器設備、應急發展物資等;全縣3萬畝森林病蟲、鼠害等防治常態化,有害生物普查及監測等。 

林業科技推廣站建設:建設科技推廣站1個。 

基層森林防火能力建設:森林防火指揮系統;現場單兵系統;預防和撲救森林火災裝備購置;森林防火網絡監控系統;防火通道建設。 

草原防火體系建設草原火災應急通信指揮系統影視頻雙向傳輸,視頻監控設施建設項目,草原防火物資裝備補充,宣傳警示牌建設、草原防火通道和阻隔工程建設。包括防火體系土建工程建設3000㎡、 撲火設備、 通訊保障設備、防火專用車、 管理取證設備等配套設施設備。 

草原監理體系建設。建縣草原監理中心1個,鄉級草原監理站11個,草資源動態監測點3個,草資源保護監測站33個;通訊保障設備。草原監理專用車。管理取證設備。 

干旱河谷地區、水土流失治理:小流域水土流失綜合治理。 

草原沙化土地治理:治理沙化面積7489.1公頃。 

退化草地治理涉及全縣12個鄉鎮。新建圍欄封育草地60萬畝、草地補播10萬畝,圍欄140萬米() 

草原鼠蟲害綜合防治體系建設。力爭在全縣12個鄉鎮內開展300萬畝次滅鼠治蟲。包括預測預報監測站建設及配套辦公設備。 

自然保護區、濕地保護工程:杜茍拉自然保護區、南莫且濕地保護區建設,包括保護恢復、科研監測建設等。 

生態鄉鎮建設:鄉鎮生活污水、垃圾治理;農村小型環境基礎設施建設,建設鄉鎮垃圾收運體系(含中轉站,垃圾車、桶采購)等基礎設施及設備;城鄉綠化建設。 

農村集中連片環境整治:全縣60個村,37座寺廟垃圾、污水處理設施設備建設。 

山洪地質災害監測預警及防御工程:力爭建成縣境內泥石流、滑坡治理,應急排危,避險搬遷,地質災害監測預警體系和能力建設等。 

防震減災能力建設:地震監測體系建設,震害防御體系建設,抗震救災指揮機構技術平臺及應急體系建設。 

生態監測系統能力建設:力爭建設濕地生態、生物多樣性、沙化監測站(點),河流出境斷面、重點污染源、空氣質量自動監測系統;重點飲用水水源地保護項目及集中式飲用水水質生物毒性綜合預警系統建設等。 

    

  
 

第六章  做響壤巴拉核心品牌,大力推動文化旅游產業三地建設

  圣潔壤塘·懸天凈土為形象,以覺囊文化壤巴拉財神文化為核心,做響壤巴拉品牌,加快旅游基礎設施和配套服務建設,創新旅游產品體系,優化旅游發展環境,打造川甘青結合部宗教文化旅游黃金地、川甘青結合部非物質文化遺產保留地和川甘青結合部多元民俗文化體驗地,加快建設文化壤塘 

第一節  優化旅游發展空間布局

  根據壤塘縣旅游資源空間分布特點,綜合考慮地形地貌、交通條件、地域文化、旅游發展基礎等因素,在對區域旅游發展現狀和發展趨勢全面判斷的基礎上,按照整體性、系統性、集聚性、有機性的空間規劃組織原則,將壤塘縣全域旅游發展布局定為:“1125”的空間結構,即一軸、一環、兩心、五區 

  一軸,即壤塘旅游發展動力軸,打造國道317—黑橋壤柯鎮中壤塘棒托寺魚托寺西窮寺色達這條壤塘旅游主線,帶動全縣旅游的發展。 

  一環,即全域旅游內環線,依托交通骨架路網,串聯打造全縣重要景區(點)的旅游景觀風景道。 

  兩心,即壤柯鎮旅游集散主中心、南木達鎮旅游集散次中心。壤柯鎮旅游集散主中心以壤柯鎮作為全縣旅游服務集散中心,是集游客集散、餐飲住宿、娛樂購物、風情演藝、民俗體驗于一體的壤塘旅游展示窗口;南木達鎮旅游集散次中心以南木達鎮為基礎,配套旅游交通、咨詢、餐飲住宿、購物娛樂等旅游接待、服務設施以及醫療衛生、救護等配套服務,形成全縣旅游集散次中心。 

  五區,棒托寺旅游區、中壤塘海子山旅游區、上杜柯旅游區、香拉東吉圣山旅游區、宗科溝野人大峽谷旅游區。 

  圍繞“1125”旅游空間布局,堅持文化為魂、山水為形理念,構建生態文化旅游產品體系。依托覺囊文化和財神文化為核心的多元民族文化、非物質文化遺產和高原自然風光,建設自駕、自助、自游的全域開放式景區。做大文化與生態融合發展的旅游產業體系,做強以覺囊文化和財神文化為核心的文化旅游品牌,做亮以藏族多元民俗文化為特色的高原鄉村旅游,做新以原生態自然資源為依托的高原特色生態旅游,探索推出地質科考、徒步探險、宗教文化等專項旅游產品,建設一批自駕旅游營地。形成以文化、觀光、體驗旅游為重點,輔以購物、養生、戶外、美食、節慶等多系列多層次的旅游產品體系。 

第二節  健全完善旅游發展要素

  加快旅游基礎設施建設。加快旅游交通公路建設,推進幸友路、伊日路、上南路、吾中路以及海子山、野人大峽谷、香拉東吉圣山旅游公路及環線道路建設,推進G227改擴建工程,力爭打通門(尕多門底溝)日(馬爾康日部)路、壤(塘)色(達)(經俄拉)路等斷頭路建設,提高景區道路通達率。積極推進中壤塘、南木達、上寨、香拉東吉圣山、宗科以及杜柯河生態長廊觀光帶和、上杜柯、宗科紅色旅游、魚托寺、西窮寺文化旅游基礎設施建設,促進交通發展布局與旅游業的發展格局相融合。 

  加強旅游信息化服務建設。推動信息技術與旅游融合發展,抓好移動通信、互聯網等網絡建設,實現交通主干線、旅游景區3G4G網絡全覆蓋。推動智慧旅游建設,實施互聯網+旅游發展戰略,開展旅游在線服務、網絡營銷等服務方式,助推游客進行深度體驗和消費。完成旅游網站、旅游呼叫系統、數字壤塘、旅游環境監測、醫療急救等旅游公共服務信息化建設,提高旅游發展信息化水平 

  完善旅游配套服務設施。圍繞旅游六要素提升旅游接待能力,以壤柯鎮為核心,以中壤塘、南木達、上寨為旅游接待副中心,強化酒店、餐飲、文藝表演等配套服務提升旅游接待水平。結合幸福美麗新村建設,突出覺囊文化和財神文化精髓,規劃建設文化主題型、時尚度假型和保健療養型等主題酒店,鼓勵經濟型快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、家庭旅館、鄉村客棧、自駕車營地發展。加快發展大眾化餐飲,全面提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平,引導開發以民族和地方鄉土餐飲文化為特色的藏家樂農家樂牧家樂項目,為游客提供吃住行游購娛指引和導向。完善以旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖為重點的旅游交通引導標識系統。建好縣城游客集散中心、廁所、加油站、停車場、標識標牌、警務室、自駕車租賃營地、金融服務點等旅游公共服務設施建設。 

第三節  做響覺囊文化旅游品牌

  以中壤塘七大傳習所為基礎,依托藏洼寺、措爾基寺、澤布基寺三大寺廟,以中壤塘為核心區域,以覺囊文化傳承、弘揚、展示、體驗為導向,以唐卡、石刻、梵音、藏香、藏醫等為發展重點,全力申創中壤塘覺囊文化旅游經濟集中發展區”AAAA景區,將壤塘打造成為藏羌文化走廊上耀眼的明珠。 

  培養扶持壯大本地文化企業,引進一批關聯程度高、帶動能力強、市場潛力好的文化企業,彰顯覺囊文化、財神文化等特色文化,在產業和市場的結合中實現民族文化的有效傳承和保護。加強文化資源創意策劃和轉化,形成產、學、研、用相結合的綜合文化旅游發展模式。  

  積極推進覺囊文化展示中心、瑪拉雅文化發展中心、覺囊唐卡制作中心、覺囊文化體驗園和七大傳習所、特色文化街區等重點項目建設,以發掘、傳承、開發、保護覺囊唐卡、石刻、藏香、藏藥、服飾等工藝美術品為核心,著力打造非物質文化技藝傳承一條街;以展示、體驗、感悟為核心,重點打造覺囊梵音壤塘藏戲為代表的標志性文化演藝產品;以壤塘藏醫院、藏醫傳習所為核心,打造藏醫藥制作、康養等藏族特色文化主題旅游產品 

  積極發展與文化旅游緊密銜接的特色服務業,滿足多樣化消費需求,結合壤巴拉節等民間節慶活動,大力發展節事旅游。借助新村建設,打造一批特色文化集鎮和特色文化村寨,開發富有壤塘地域特色的文化用品、手工藝品和旅游商品。 

  積極利用互聯網+”手段,實施文化走出去戰略,不斷提升文化品牌影響力,將覺囊唐卡推向世界,打造具有世界知名度的藏族特色文化品牌,推動我縣由特色文化資源大縣向文化產業強縣轉變。 

第四節  創新發展旅游產品體系

  推進高原特色鄉村旅游升級。全力推進鄉村旅游和脫貧攻堅相結合,積極開發鄉村旅游富民項目,創新鄉村旅游開發模式,打造特色藏寨,培育上寨、吾依、崗木達、上杜柯星級藏家樂、牧家樂。圍繞幸福美麗新村建設,繼續推進宗科八家寨、吾依章臘村等特色村寨建設,推動鄉村旅游提檔升級,豐富鄉村旅游文化內涵,加強鄉村旅游與節慶節事活動、民俗文化活動相結合;推進鄉村旅游基礎設施和服務配套設施建設,強化村鎮景觀功能,以旅游業促進新村建設和城鄉統籌發展。 

  加快發展高原休閑觀光旅游。依托南莫且濕地、香拉東吉圣山、海子山、野人大峽谷等生態旅游資源,深度挖掘文化內涵,提高生態旅游產品的觀賞性、參與性和體驗性,提升生態觀光旅游產品的檔次和規模,積極申報一批生態旅游示范區。加快香拉東吉圣山、綽斯甲河流域、杜柯河生態長廊觀光帶、宗科生態旅游基礎設施建設,努力將壤塘打造成為以神山、濕地、森林、草原旅游觀光為主的高原特色生態旅游觀光走廊。 

  創新開發特色旅游產品。依托森林、山地、草原、濕地、水體、民居、文化等資源,著力打造自駕、自助、自游、登山、賽馬、山地自行車等專項旅游產品體系,適應日益多元、個性化的市場需求。積極開發如漂流、峽谷穿越、登山健行、森林徒步、山地自行車、賽馬、汽車越野、山地極限運動等多種形式的戶外運動旅游產品,完善戶外運動配套建設,做好戶外遇險緊急救援,滿足游客不同需求;圍繞當地傳統體育運動,如賽馬、騎馬射箭、賽牦牛等開展民族體育運動。創新開發宗教旅游產品,深入挖掘藏傳佛教文化,借助覺囊文化品牌,積極開發禪修、朝覲等宗教文化體驗旅游產品。 

第五節  優化旅游發展環境

  加大旅游營銷推廣力度。加快推動互聯網+旅游發展,實現線上線下結合發展。積極加入國、省、州內主要旅行社、酒店、景區和旅游城市(鎮)營銷網絡平臺,形成旅游網絡營銷聯盟。重點利用移動互聯網加強旅游宣傳促銷,完善移動電子商務功能。積極參與省、州旅游局組織的各項營銷活動,加強環線旅游推介工作,主動提供營銷素材,利用外圍技術力量和專業團隊推廣壤塘旅游。 

  構建區域性旅游發展網絡。努力推動壤塘成為四川阿壩、甘孜、青海果洛兩省三州旅游合作區的重要節點與旅游中轉站。加強與色達、班瑪等縣合作,做響川西藏區最美轉經路精品旅游線路,積極融入中國最美景觀大道G317藏羌生態文化走廊自駕旅游線;對接久治機場、甘孜機場,積極融入環德格康巴文化旅游經濟圈。加強與紅原、若爾蓋、阿壩、金川、馬爾康等的合作,有效融入川西北大草原(國家公園)精品旅游環線藏羌走廊美人谷風情旅游線, 不斷延伸產業鏈條,擴大產品容量,提升產品質量,提升旅游產業的邊際效益,將壤塘打造成為藏羌文化風情走廊目的地。 

  加強旅游組織和旅游人才建設。加快建設本地旅游行業協會,強化其在規范市場秩序、維護行業形象等方面的功能。推動縣旅游協會和省州縣其它行業協會間形成長效的溝通機制,共同解決旅游行業中存在的問題。以實現標準化服務和管理為目標,采取請進來、送出去的辦法,選派旅游管理人員和從業人員到州內州外旅游發達地區進修深造,有針對性的聘請專家教授開展旅游專項教育培訓,不斷優化人才結構,提高隊伍素質,適應旅游標準化建設、個性化、差異化的需求。 

  高旅游市場執法能力。健全縣旅游行政管理和監督執法系統,保障旅游業健康有序發展。加大旅游目的地環境管理聯合執法力度,與工商、物價、公安、交通、消防等職能部門建立協調聯動、齊抓共管的旅游聯合執法機制,確保旅游消費維權件件有結果。在重點旅游集鎮和主要景點增設旅游咨詢服務和投訴受理點,及時為游客提供咨詢服務和受理投訴,引導游客善于運用民事規范解決糾紛。 

專欄6  文化旅游發展重點項目 

旅游景區開發:中壤塘覺囊文化旅游經濟集中發展區開發,中壤塘申創AAAA級景區建設,香拉東吉圣山旅游基礎設施建設(二期),海子山旅游開發,壤塘縣蒲西鄉尤日溝(甲木多)溫泉開發,則曲河、杜柯河、章臘溝原生態漂流開發等。 

重點旅游基礎設施建設:中壤塘、南木達、上寨、南莫且濕地、綽斯甲河流域、宗科溝生態旅游、杜柯河生態長廊觀光帶旅游基礎設施建設,上杜柯、宗科紅色旅游開發,上杜柯鄉魚托寺、西窮寺文化旅游基礎設施建設。 

旅游服務中心建設:壤柯鎮、中壤塘鎮、南木達鎮旅游基礎設施、服務設施建設。 

旅游集鎮打造:壤柯鎮、中壤塘鎮、南木達鎮、上寨。 

色旅游村落建設:章臘村、昂柯村、南木達村、壤塘村、伊根門多村、查卡村、章光藏寨、崗木達寨、米郎寨、克久寨、石波寨、大伊里村、八家寨 

縣域精品旅游線路打造:藏傳佛教文化體驗旅游線:金川觀音廟曾克寺壤柯鎮中壤塘覺囊文化中心夏炎寺三郎寺棒托寺魚托寺西窮寺色達五明佛學院。懸天藏寨攝影旅游專線:金川阿斗藏寨二戈吾藏寨尕拉藏寨壤古藏寨修卡藏寨三家藏寨葉耳供藏寨壤柯鎮。高原海子自駕旅游線:壤柯鎮南莫且濕地中壤塘覺囊文化中心上壤塘--海子山壤柯鎮。 

區域精品旅游線路川西藏區最美轉經路:覺囊文化中心(壤塘)五明佛學院(色達)。中國最美景觀大道G317藏羌文化走廊自駕旅游線:成都都江堰蘿卜寨、東門寨(汶川)桃坪羌寨、甘堡藏寨、米亞羅(理縣)卓克基官寨、松崗古碉群(馬爾康)觀音橋(金川)--覺囊文化中心(壤塘)——爐霍石棺(爐霍)甘孜寺(甘孜)德格印經院(德格)西藏。格薩爾王文化之源落地自駕旅游環線:甘孜機場甘孜寺(甘孜)鄧曲登佛塔、五明佛學院(色達)覺囊文化中心(壤塘)神座景區、蓮寶葉則(阿壩青海)紅原機場。川西北大草原(國家公園)精品旅游環線:成都都江堰汶川茂縣松潘若爾蓋唐克紅原阿壩壤塘觀音橋馬爾康。藏羌走廊美人谷風情旅游線:成都都江堰水磨古鎮(汶川)桃坪羌寨、甘堡藏寨(理縣)牟托村、平頭村(茂縣)達古冰川、色爾古藏寨(黑水)卓克基官寨、松崗古碉群(馬爾康)嘎達山景區(金川)中壤塘覺囊文化旅游草原風情區(壤塘)觀音橋旅游區(金川)--甲居藏寨、梭坡古碉群、美人谷(丹巴)瀘定橋(瀘定)成都。 

  
 

第三篇  著力夯實發展基礎,積極培育縣域支柱產業

    

  

堅持創新發展理念,創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置,牢固樹立轉型才能更好發展、后發也要高點起步的理念。加快建立與經濟社會持續較快發展相適應的交通、能源、通信、水利基礎設施體系,全面改善經濟社會發展的支撐條件,破解基礎設施對壤塘的瓶頸制約。加快轉變農業發展方式,依托獨具特色的自然資源優勢,走生態農業、特色農業、效益農業之路,大力推進高原特色農牧業和林下經濟發展,建設壤巴拉綠色農產品基地阿壩州林下經濟示范縣。充分利用水利、太陽能、風能等優勢資源,大力推進縣域生態工業取得突破。結合網絡強國戰略和國家互聯網+”行動計劃,深度推進旅游與三次產業融合發展,構建以旅游接待為主的現代服務業體系。結合全縣發展戰略,著力培育縣域支柱產業。 

  


 

第七章  推進基礎設施建設,增強經濟社會發展動力

  加大投資促進力度,加快建立與經濟社會持續較快發展相適應的交通、能源、通信、水利基礎設施體系,全面改善經濟社會發展的支撐條件徹底破解基本建設對壤塘的瓶頸制約。 

第一節  加強交通基礎設施建設

  按照暢通內外、完善網絡、安全高效的要求,加快國省干道提檔升級,以過省干道、出縣通道、通鄉通村(寨)公路、旅游公路、寺廟公路為重點,全面加快交通基礎設施建設,構建完善的公路運輸網絡體系。 

  加快國省干線升級改造。加快推進國、省干道路網提檔升級,構建形成對外暢通、路況良好、抗災能力強的骨干路網。加強公路規劃建設與阿壩紅原機場、青海久治機場、甘孜機場以及川青鐵路、川青高速等重大項目有機銜接,以強骨架、構網絡、建通道、上等級、保安全為總體思路,積極支持配合馬爾康至甘孜爐霍界高速公路的前期工作;改善S452、縣道伊日路等已有出州、出縣通道的通行條件;新建S453上壤塘-馬爾康日部公路,力爭開工建設崗木達-俄拉-色達洛若等縣級通道,打通斷頭路,提升對外聯網水平。 

  推進縣鄉道路建設。扎實推進縣域內各重要鄉鎮、各景點之間互聯互通,形成內環外連、多通道公路交通網絡,逐步形成內外暢通、支撐經濟社會發展的交通支撐體系。加快縣鄉公路升級改造建設,新建一批通村公路、跨河橋梁,提高農村公路覆蓋廣度和通達深度;重點推進上杜柯-南木達公路、吾中路新建工程、伊日路宗科河口-爐霍界(確登達)公路改建等工程,力爭每個行政村、和條件成熟的組(寨)都有連接外部的硬化道路。提升通鄉、通村公路行政等級和技術等級,全面提升通行、抗災避險和應急保障能力。 

  加強交通服務體系建設加快城鎮、景區、鄉鎮客運站(點)、公路養護中心等公共交通設施建設,完善公共交通和出租車、自駕車等旅游地接交通服務體系,重點推進客運中心、停車場、咨詢中心等游客服務體系建設,實現景點、城鎮和道路的銜接配套,構建方便、快捷、高效、安全的綜合交通服務體系。 

  強化農村公路安保工程建設。加強危橋改造和橋梁建設,提高交通安全保障和通行能力。加強安保工程、危橋改造工程、新建橋梁工程和養護設施工程、養護站(道班)等配套建設,重點加強縣鄉道安保工程和村道安保工程,建設波形護欄和安全警示牌。加強養護機具維護和養護站點建設。 

    

  

專欄7  交通基礎設施重大項目 

國省干道建設:實施G227線壤塘黑橋至班瑪界公路36公里(含幸福橋至友誼橋5公里)改建工程、S452線壤塘段(幸福橋至團結橋)3.03公里改建、打通S453線壤塘縣尕多至馬爾康日部公路22公里新建工程(斷頭部分),力爭實施G227線壤塘黑橋至班瑪界公路安全生命防護工程和S453壤班路安全生命防護工程。 

縣鄉公路建設:力爭新建崗木達(壤塘)經俄拉至洛若(色達)公路、上杜柯鄉至南木達鄉公路35公里 ,吾依-中壤塘新建鄉村公路68公里;改建X180伊日路34公里;新建通村硬化公路13條共計83.5公里、農村公路橋梁16座;對部分通村水泥路進行提升改造。 

客運站點建設:改擴建縣城客運站、新建1個縣城貨運站,改擴建12個鄉鎮客運站、新建10個鄉鎮公交站,提升、改造60個農村客運招呼站。 

交通服務體系建設:加快城鎮、景區、鄉鎮客運站(點)、公路養護中心等公共交通服務設施建設。以客運中心、停車場、咨詢中心等游客服務體系建設為重點,實現景點、城鎮和道路的銜接配套,構建方便、快捷、高效、安全的綜合交通服務體系。 

 

 

  
 

第二節  加快電力基礎設施建設

  加強能源基礎設施建設,構建穩定、經濟、清潔能源供應體系。大力實施農網和城網升級改造等工程。加快推進壤塘縣500KV輸變電項目建設,加大水電開發力度。加強輸電線路和變電站建設,完善骨干電網建設,推動壤塘城關至阿壩110KV輸變電線路建設,加快35KV、城網、農網升級改造建設。加快城鄉區域電網聯網,優化電網結構,提高穩定供電能力。積極推進太陽能和風能開發,力爭十三五期間完成600MW(相當于60KW)。同時積極推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等新能源生活用能設備,優化城鄉居民用電結構,著力提高能源保障能力。 

專欄8 電網基礎設施重大項目 

壤塘縣南木達500KV變電站輸出電網、縣城至阿壩110KV輸變電線路建設。促進農村電網改造升級,加快宗科、石里35KV輸變電站建設、提升改造尕多、中壤塘羅格多35KV變電容量,新建南木達、上寨、城區3個供電所,全面完成城網、農網升級改造建設,進一步優化城鄉居民用電結構。 

 

第三節  加快信息基礎設施建設

  加快移動通信、互聯網、數字廣播電視等網絡設施建設,積極推進三網融合,促進信息化與特色工業、農業、旅游融合發展;加強城鄉信息基礎設施建設,優化網絡布局,實現省州縣鄉村互聯互通,提高現代信息化水平。 

  大力實施信息基礎設施建設工程,重點推進通信村村通、移動網廣覆蓋、寬帶鄉村等工程建設。加快實施3G基站補點、優化布局及4G基站新建項目,實現交通主干(國、省干道,縣道、鄉道)沿線、所有行政村、旅游景區3G4G網絡全覆蓋。采用有線、無線相結合方式,完成寬帶下沉,十三五期間實現全縣所有鄉鎮、行政村通光網寬帶及移動互聯網電視。新建和升級移動基站、改造C網基站,實現國道、省道、縣道、景區、所有行政移動網絡、電信網絡全覆蓋。 

  加快新一代移動通信、互聯網、物聯網等網絡設施建設,加快發展農村無線數字電視,建立移動、電信電視和無線數字電視互補的傳輸系統平臺。切實加強網絡信息安全和無線電監測系統建設,完善應急通信體系建設,確保基礎信息網絡和重要信息系統安全,深入推進農村通郵工程,實現郵政服務全覆蓋,增強應對突發性事件的應急通信能力。 

    

專欄9 通信基礎設施重大項目 

采用有線、無線相結合方式,十三五期間完成全縣所有行政村通移動光網寬帶、電信寬帶。新建移動2G補點基站20個,移動4G基站60個,縣域移動村級光網寬帶點位70個覆蓋行政村60個,全面實現縣域內鄉村移動3G網絡、移動4G網絡、移動光網寬帶及互聯網電視全覆蓋;新建29C網基站、所有行政村全部通C網信號,建設全面覆蓋縣域內國道、省道、縣道、景區的C網語音通信網絡。 

廣播電視村村通戶戶響工程:建設12個鄉鎮60個村電視無線發射臺。廣播電視覆蓋37座寺廟。 

第四節  加強水利基礎設施建設

  全面加強水利工程建設、水資源管理和保護,有效緩解工程和資源性缺水問題,提高水利服務和支撐經濟社會發展的保障能力。 

  加強農田水利工程建設。加大農牧區水利建設力度,完善水利設施及渠系配套,因地制宜發展五小水利工程,增強農牧區生產生活用水安全保障能力。加快骨干水利工程、農牧區配套渠系、提灌站等水利設施建設,全面實施節水灌溉和飲水安全工程,提高水利對經濟發展、社會民生的保障能力。重點加快則杜中型水利工程、小型農田水利重點縣建設等項目建設。著力建設排灌功能完善、管理維護科學、抗災能力較強的農田水利基礎設施,提升農田水利基礎設施保障農業生產能力。大力實施牧區節水灌溉工程,擴大草場和飼草基地灌溉面積。 

  繼續實施安全飲水提升工程。全面實施城鄉居民集中供水工程和農牧民定居點飲水安全工程,同步解決牲畜飲水困難,提高自來水普及率和供水保障率,做好分散式水源水質監測和衛生保護,確保源頭水質安全。加強城鎮供排水基礎設施建設,實施12個鄉鎮飲用水水源地保護工程及農村安全飲水改造提升工程,提升城鄉供水保障能力。 

  加強防洪治理和水土流失治理。加快中小河流以及沿河重點集鎮防洪治理,建立完善防洪減災體系,增強防汛抗旱能力。加強則曲河、杜柯河沿岸及支流水土流失治理,加強中壤塘、南木達、上壤塘等生態脆弱地區水土保持,有效遏制水土流失。加強蒲西、石里、吾依等區域山洪災害防治,完善防汛預警預報系統和山洪地質災害監測系統,繼續加強水文資源水環境監測站網和能力建設。 

專欄10  水利基礎設施重大項目 

農村安全飲水工程:12個鄉鎮飲用水水源地保護工程;農村安全飲水改造提升工程;解決全縣11個鄉鎮2.68萬人的飲水問題。 

集鎮供水工程:建設上寨供水項目,力爭建設尕多、上杜柯集中供水項目。 

中小河流域治理工程:治理12條中小河流,綜合治理水土流失面積為1650km2 

防建設工程:以杜柯河流域城鎮建設為重點新建堤防15km、護坡300 m2力爭新建中小河流堤防7.515km 

  
 

第八章  加快發展高原特色農業,                   增強生態產品供給能力

  依托獨具特色的自然資源優勢,走生態農業、特色農業、效益農業之路,大力推進高原特色農牧業和林下經濟發展,建設壤巴拉綠色農產品基地阿壩州林下經濟示范縣 

第一節  大力發展高原生態農業

  加大種植業結構調整,大力發展高原特色種植業。優化生產布局,推行標準化生產、提高農產品科技含量和質量安全水平。培育新型農民,提高組織化程度,促進市場化經營努力探索適合于壤塘縣實際的特色生態農業發展道路。 

  綠色生態蔬菜產業基地。依托尕多熱布卡生態效益示范園、宗科生態效益農業示范園、宗科大學生村官創業園、牧民定居點菜園子、蔬菜種植大戶、農村專業合作社和農業企業等輻射帶動周邊農戶。以南木達鎮、茸木達鄉、尕多鄉、宗科鄉、上杜柯鄉和崗木達鄉為主推區域,大力培育壤巴拉綠色蔬菜品牌,建立較完善的產供銷一體的綠色生態蔬菜產業體系十三五期間力爭完成5000畝基地建設。 

  原雙低油菜基地。以蒲西鄉、宗科鄉、石里鄉、吾依鄉、 

  崗木達鄉為主推區域,示范推廣雙低油菜高產優質栽培技術,培育高原綠色生態菜籽油品牌,促進當地農牧民持續增產增收,十三五期間力爭完成3500畝基地建設。 

  優質青稞基地。全縣11個鄉鎮,在穩定青稞總產的前提下,挖掘和保護紫青稞等本地品種資源,確保藏區特殊口糧安全需要。開展優質青稞良種繁育種植,組織紫青稞提純復壯,穩定種植面積,穩步提高青稞產量,十三五期間力爭完成13000畝基地建設。 

  高原特色馬鈴薯基地。在全縣適宜種植區,發展和推廣馬鈴薯種植,提高產品的優質率和商品率,使其成為藏區的重要口糧之一。開展紫薯試驗示范,穩定種植面積,提高產量,實現農牧民增收,十三五期間力爭完成5000畝基地建設。 

第二節  科學發展林下種養經濟

  積極發展多層次多種類的立體林業,重點發展菌、藥、花,探索開發森林旅游。鼓勵社會資本參與林下經濟開發,培育林下產品開發主體。持續加強林下經濟實用技術培訓,提高林下產品產量和品質,努力在中低溫食用菌、中藥材種植和休閑觀光農林業等方面有所突破,建成阿壩州林下經濟示范縣 

  中低溫食用菌基地。以蒲西、宗科、石里、吾依、崗木達和尕多等為主推區域,通過公司+基地+農戶等模式,穩步發展中低溫食用菌生產。大力發展羊肚菌、松茸、獐子菌等野山菌類。加大食用菌基地建設,發展香菇、大球蓋菇等品種,十三五期間力爭完成羊肚菌、雙胞菇、大球蓋菇等食用菌2000畝、香菇等袋裝食用菌300萬袋,帶動農戶1000戶以上。同時,對種植基地產品、野生山野菌類進行統一包裝和品牌創建,提高產品附加值。 

  中藥材種植示范基地。以上寨、杜柯、中壤塘為主,實施適宜中藥材人工示范種植和野生撫育,逐步推廣,拓展農牧民增收致富門路,摸索和總結適宜我縣中藥材種植經驗和模式。十三五期間力爭完成6000畝基地建設。 

  休閑觀光農林業基地。以上杜柯鄉、吾依鄉、宗科鄉、尕多鄉和中壤塘鎮為主推區域,結合幸福美麗新村建設,引入農業企業(公司),種植適宜觀光植物,并利用高原林區美景和農業產業示范園(片),結合綠色蔬菜、雙低油菜等生態產業集中區,適時發展觀光休閑農業。十三五期間力爭完成2000畝基地建設。 

專欄11 生態農林產業發展重點項目 

綠色生態蔬菜:標準蔬菜大棚50畝、綠色蔬菜基地5000畝、農牧戶戶均0.25畝戶菜園子工程。 

綠色食品加工:壤巴拉菜籽油、野山菜、野生菌、牦牛系列產品開發 

高原雙低油菜:建設基地3500畝,包括中低產田改造、高原雙低油菜新品種引進示范、機械化栽培示范、高產創建、綠色防控,統一油菜籽品牌,扶持發展加工點(坊)。 

高原優質青稞:建設優質青稞良種繁育基地3000畝,建設加工和倉貯房屋,購置安裝相關設施設備;建設優質商品青稞生產示范基地10000畝,包括良種推廣、農田整治、田間作業道路建設,綠色防控設施建設以及新品種技術試驗示范。 

高原特色馬鈴薯:建設高原特色馬鈴薯生產示范基地5000畝,包括農田整治、低產地改造、田間運輸便道、機械化生產示范、脫毒種薯推廣、新品種新技術引進示范、綠色防控以及高原特色馬鈴薯營銷及品牌創建項目。 

中低溫食用菌:建食用菌栽培示范基地,到2020,香菇等食用菌總規模300萬袋,羊肚菌、雙孢菇、大球蓋菇等食用菌總面積2000畝。 

中藥材種植基地:以上寨、杜柯、中壤塘為主,人工示范種植30畝、推廣種植2650畝、野生撫育3000畝。 

休閑觀光農林業:建適宜觀光植物種植基地2000畝,包括耕地整治,種苗補助,運輸道路建設以及綠色防控設施建設。 

 

第三節  促進牧業產業化發展

  以保護草原生態為前提,以轉變畜牧業生產方式為主線,加快產業結構調整步伐,大力推動畜群、畜種優化工程,打造昂科牦牛品牌,適度規模發展牦牛等大家畜,促進草畜平衡發展。堅持走畜牧業特色化道路,積極開發生態旅游畜牧業,培育綠色畜產品加工業。優化布局,在全縣形成特色鮮明、布局合理的家畜養殖區和牧草飼料種植區。 

  南木達片區牦牛規模化和標準化養殖區以及禾本科牧草種植基地。以禁牧、休牧、輪牧、天然草補播、人工種草為主要措施,促進草原休養生息,有效恢復草原植被。積極轉變生產方式,加強基礎設施建設,推行舍飼半舍飼飼養方式,嚴格以草定畜,實現草畜平衡。 

  上寨片區奶牛標準化養殖基地及豆科牧草種植基地。切實加大草原建設力度,廣泛開辟飼料資源,增加飼草飼料供應,實現草畜動態平衡,發揮農牧互補優勢,積極引導聯戶聯牧經營管理,實現標準化、規模化飼養。 

  杜柯片區牦牛、藏香豬、藏雞規模化養殖區。嚴格以草定畜,實現草畜動態平衡,實現畜牧業持續健康發展。大力開展草原生態建設,合理利用草地資源,發揮農牧結合的優勢,大力發展人工種草和草畜改良,推行舍飼半舍飼飼養方式,培育牦牛養殖大戶,建立聯合牧場及養殖合作社,走規模化與標準化養殖路子,引導聯戶聯牧經營管理,積極發展適度規模的現代草原畜牧業。大力推廣藏香豬、藏雞養殖。 

專欄12  畜牧產業發展重點項目 

人工飼草基地建設。每戶平均擴建50畝人工飼草基地,全縣共建30000畝。 

美國燕麥純種繁育基地。在南木達牧草種植基地建立美國燕麥純種繁育地500畝,推廣種植20000畝。 

昂科牦牛畜種繁育區和加工區:管理區、選育區(暖棚)廠房建設;購昂科牦牛200頭、建設圍欄3萬米、人工種草1000畝、新修牧道10公里;改建原肉聯廠,改建300噸凍庫、購置冷凍運輸車輛、設施,改建管理區、加工區、檢驗區以及水電排污設施等。 

昂科牦牛品牌打造:規范化生產加工流程設計運用、商標設計注冊、產品包裝銷售、QS認證。 

高原生態畜牧業建設示范園區 畜產品生產區基礎設施建設、優良牧草生產區、飼草料加工區、畜產品加工區基礎設施建設。 

高原觀光畜牧業 以旅游沿線的崗木達、上杜柯、南木達、中壤塘、上壤塘為主,開發草原風光和原始游牧相結合的畜牧業觀光線。 

良種繁育工程:在崗木達鄉、吾依鄉、上杜柯鄉、中壤塘鎮、上壤塘鄉建立昂柯牦牛擴繁場;在蒲西鄉、宗科鄉、壤柯鎮、南木達鎮建立中蜂養殖基地;在南木達片區5個鄉建無公害商品肉牛、肉羊基地;培育奶牛養殖大戶,建設牦牛奶源基地。 

 

第四節  培育新型農牧業經營主體

  引進、培育農、林、牧龍頭企業,增強輻射帶動能力;加強技術指導和培訓力度,培養新型農民、新型牧民,扶持種養大戶。通過大力發展農牧業專業合作社,采取公司+專業合作社+農牧民等形式,探索農牧業生產、加工、銷售配套的市場體系建設路子。依托農業企業、種養能手、農村運輸、專業化服務組織等,分類型分區域積極培育扶持新型農牧業經營主體。到2020年,完成全縣12個鄉(鎮)農牧服務站辦公場所建設。在三大片區建3個農牧實用技術培訓中心,培訓農牧科技專業技術人員3000人,培訓種養骨干農牧民20000人。扶持種植業新型農業經營主體達到100個,帶動農戶1500戶以上;培育奶牛養殖大戶10戶,每戶50頭,至少形成5個有組織、有計劃、有規模設施的新型畜牧業經營主體。 

第五節  加快完善農牧業服務體系

  加強農牧業生產設施建設。著力改善農業發展基礎設施條件,尤其是高半山區機耕便民道和作業道,建設機電提灌站,加強渠系配套建設,以設施農業為載體,建設農業示范園區。促進畜牧業基礎設施規范化、牧道建設網絡化、奶源基地規模化,創建現代畜牧業建設示范園區。在交通干線、旅游環線集中連片建設一批規模化、設施化、良種化、規范化的標準化牧草生產基地。開展現代家庭牧場示范建設,積極推行聯戶聯牧經營管理。 

  加快改善農業發展條件。加快土壤改良與地力培育,完善田間、牧場生產便道和農村機耕道,集中連片田網、渠網、路網、林網四網配套;建立完善農資配送服務中心和村級農資放心店,構建覆蓋全域的農資配送服務網絡。發展農業勞務服務公司、農機租賃公司等專業性服務機構,構建與土地規模經營相適應的農業勞務服務體系。發展農產品營銷公司,壯大農村經紀人隊伍,構建營銷網絡。 

  健全完善農牧業服務體系。加快農業技術創新和推廣體系,健全種養業良種培育、選育和引育體系,著力構建種植業、養殖業和農業技術服務,三級農業技術推廣服務體系。著力強化縣級重大動植物疫病預防控制中心功能,完善鄉、村兩級動植物防疫體系,建立健全動植物重大疫病疫情監控預警機制。加大農產品生產、加工、運輸、銷售等環節的監督管理力度,建立健全農產品質量安全監督管理體系。構建以農牧業技術推廣機構為主導、公共服務機構為依托、專業合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合,專項服務和綜合服務相協調的新型農牧業社會化服務體系。構建完善農村金融服務體系。 

專欄13 農牧業基礎設施及服務體系重點項目 

農業: 

業基礎設施:建設高產穩產農田4500畝,新建機耕道400公里、改擴建機耕道200公里,建設農田作業便道100公里,新建機電提灌站2/80千瓦。 

農業技術服務體系建設:新建縣鄉農業綜合服務中心業務用房3200m2及配套設施設備。加強基層農技隊伍建設及農牧民培訓。 

農業有害生物預警與控制區域站建設:新建檢驗檢測室、試驗配套用房、信息網絡、培訓和技術展示用房、應急防治藥品和施藥器械庫和10畝病蟲標準觀測場。組建植物疫病監測防控應急隊伍、設置片區監測防控點15個。 

農產品質量安全追溯體系建設:建設縣級川藏高原生態農產品質量安全追溯與監管平臺;網絡硬件、集成及服務器托管和維護;追溯體系培訓;追溯體系硬件配置等。 

農產品質量檢測體系建設:新建縣級農產品質量安全監督檢驗檢測站實驗室,增加高效液相色譜儀、多功能水質測定儀、菌落總數測定儀、免疫熒光分析儀、酶標儀等儀器設備5臺套。 

糧食流通體系建設:建設南木達中心糧庫和壤塘、上寨、吾依、上杜柯糧食儲備庫。 

農產品流通體系建設:建設農產品流通信息平臺、冷鏈物流基礎設施和農產品流通市場。 

牧業: 

牧業基礎設施:新建1200公里、改建250公里牧道;標準化暖棚、巷道圈、分區圍欄草原、建人工草地、優良牧草設施等。 

動物防疫保護工程:建設動物防疫執法監督綜合樓、牲畜疫病防治及畜產品監測中心,12個鄉鎮動物防疫、監測體系,產地檢疫及放心肉工程、動物預防用生物制品冷鏈設施,無害化處理工程,畜禽定點屠宰場(豬、牛、羊、禽),無規定動物疫病指定通道和省際間公路動物衛生監督檢查站。 

科技推廣工程:在三大片區建設實用技術培訓中心3個,開展農牧民技能培訓。 

市場體系建設:建立專業合作社,在12個鄉鎮建設畜牧獸醫站設立以乳品為主的畜產品收購網點、在縣城及周邊建設市場營銷網點。 

  
 

第九章  有序發展生態工業,增強縣域經濟實力

  圍繞清潔能源開發、特色農副產品、中藏藥材、旅游商品加工等,大力推進縣域生態工業取得突破進展,增強縣域經濟綜合實力。 

第一節  有序推進綠色能源開發

  堅持綠色發展理念,積極開發和利用縣域境內綠色和生態能源資源。加快推進綽斯甲河流域以及宗科河流域水電開發,十三五期間,加快綽斯甲、蒲西和宗上等電站的建設。加快縣域境內太陽能、風能開發建設規劃的編制實施,啟動并著力推進南木達嘎咔、夏炎、三郎等光伏電站和茸木達風電場的開發建設,結合牧民定居點、幸福美麗新村建設,推動分布式能源建設。積極推廣太陽能暖房、太陽灶等新型生活生產用能設備的使用。 

第二節  積極推動特色加工業發展

  中藏藥材加工。立足全縣的生態優勢和環境資源,創新機制,積極引進和培育道地中藏藥材加工龍頭企業,開發以貝母、蟲草、秦艽、甘松等中藥材為原料的保健食品及中成藥產品。引導道地中藏藥材+產業鏈條式發展。做響覺囊藏香、壤巴拉特色藏醫藥品牌,不斷拓寬中藏藥產品市場。 

  生態食品加工。堅持綠色、生態生產經營理念,適應市場發展趨勢和消費環境變化,積極申報綠色、有機食品和地理標志產品。整合壤塘縣佳禾惠農農貿有限公司、壤塘縣林源菌業有限公司、壤塘縣糧油收儲公司資源,培育具有一定規模的縣域龍頭企業。以熱布卡、宗科生態效益農業示范園、大學生村官創業園以及小伊里和壤古香菇基地為依托,開發具有壤塘特色的優質青稞、綠色蔬菜、雙低油菜、山野菜、野生菌、牦牛肉等主導產業和拳頭產品,做大做強壤巴拉昂科牦牛品牌,提高農畜產品的附加值和經濟效益。 

  特色工藝產品加工。積極適應文化旅游市場發展趨勢,順應國內外游客消費傾向,積極扶持和培育民族特色生產生活用品以及覺囊特色宗教用品的商業性開發。加快民族手工藝產品原產地壤巴拉標識建設,積極培育和申報國家工藝美術大師,促進縣域特色手工藝品生產。以壤柯鎮和中壤塘為中心,打造唐卡、石刻、木刻、藏香、泥塑等民族工藝產品,促進民族手工藝品產業鏈式發展,滿足多層次、差異化的市場需求,打造四川藏區精品文化旅游商品加工中心 

第三節  合理開發與利用礦產資源

  依托境內豐富的金、鈮鉭等礦產資源,堅持生態保護優先、有序開發礦產資源的原則,樹立底線思維,以提高礦產資源保障能力為目標,以轉變礦產資源利用方式為主線,培育優勢礦產業。按照政府主導、市場運作、多元投入、集約開發、循環發展的要求,運用市場化手段走集約發展之路,對礦產資源實施科學開發、有序開發。強化誰開發誰保護,誰污染誰治理,誰破壞誰恢復,誰使用誰補償的方針,堅持開發與保護并重,統籌安排礦產資源勘查、開發利用和保護工作,切實做好水土保持和植被恢復,做到在開發中保護、在保護中開發,加強礦產資源管理,在生態環境容量許可范圍內,走一條健康有序可持續的礦業發展之路。 

第四節  培育良好投資和經營環境

  依托壤塘政務服務中心,進一步梳理、完善、出臺壤塘投資經營管理辦法,建立完善一條龍服務機制,在全社會形成重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。以壤塘為主體,充分利用德阿工業園區平臺,借助浙江、綿陽援建契機以及國內、省內和州各種博覽會等形式進行多種途徑多平臺招商,積極推動全縣工業大發展。充分利用和發揮縣域民族文化、自然景觀、礦產資源、清潔能源以及優異的生態環境等特色優勢資源,策劃包裝一批競爭能力強、市場潛力大、投資風險小的重大項目,吸引外來企業投資落地和扎根創業。 

    

專欄14   生態工業重點項目 

綠色清潔能源:建成宗上電站,加快綽斯甲、蒲西、宗皮等水電資源開發建設;加快推進南木達嘎咔、夏炎、三郎等光伏場區太陽能資源開發;啟動茸木達風電場前期相關工作;高效低排生物質能爐等新型生產生活用能設備開發推廣等生物能資源開發項目。 

綠色食品加工:壤巴拉菜籽油、野山菜、野生菌、牦牛系列產品開發。 

中藏藥材加工:壤巴拉特色藏藥加工以及覺囊藏香加工等項目。 

民族工藝產品:民族手工藝產品原產地標識建設;國家工藝美術大師培育;民族手工藝產品鏈建設(唐卡、石刻、木刻、藏香、泥塑等)。 

 

第十章  加快發展現代服務業,增強旅游發展承接能力

  結合網絡強國戰略和國家互聯網+”行動計劃,堅持信息化、市場化和社會化導向,把增強全縣城鄉功能與縣域服務業快速發展緊密結合起來,改造提升傳統服務業,培育發展現代新興服務業,圍繞支柱產業配套和民生重點,實現縣域服務業全方位發展。 

第一節  改造提升傳統服務業

  優化發展商貿服務業。以壤柯鎮、南木達鎮物流中心建設為重點,積極引入第三方現代物流企業,充分借助縣供銷合作社和郵政局的傳統平臺優勢,形成全縣城鄉物流配送網絡系統。完善萬村千鄉商貿體系,鼓勵現代物流向農村延伸,不斷優化城鄉商業網點和布局。加快重點鄉鎮綜合性市場、農貿市場規范化建設和改造。 

  規范發展住宿餐飲業。加快完善好縣城和中壤塘吃、住、行、游、購、娛核心要素保障,加快發展大眾化餐飲,全面提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平,逐步實現游客在市內吃有特色、住有檔次、行有保障、游有重點、購有商品、娛有品位的目標。 

  加快發展金融服務業。加強壤柯鎮、中壤塘、南木達、上寨、上杜柯鄉等重點鄉鎮的金融網點建設,逐步實現金融網點所有鄉鎮全覆蓋,對重點文化旅游企業和農村新型經營主體提供一對一金融服務。同時,加快普惠金融發展,為農牧民生產生活提供便利。 

第二節  創新發展新興服務業

  大力發展高端文化旅游。圍繞文化旅游發展戰略,創新發展新興服務業,依托中壤塘覺囊文化旅游經濟集中發展區通過“互聯網+旅游”、“互聯網+文化”和“互聯網+旅游產品”,發展覺囊文化體驗、瑪拉雅文化展示等高端文化產品。大力發展文化創意、營銷與策劃、婚慶禮儀、信息技術培訓等服務型產業,規范整頓休閑、娛樂等服務行業,全面提升服務水平 

  積極發展新興先導型服務業。通過“互聯網+便民富民服務”,面向城鄉居民,加快發展社會養老以及家政、物業、社區、文化休閑娛樂等新興服務業,豐富廣大群眾的精神文化生活。同時,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,加快推進體育、教育培訓等公共服務業的社會化進程,滿足人們多樣化的消費需求。 

  加快發展社區服務業。完善全縣鄉鎮社區服務設施,促進網絡化布局,通過政府購買服務方式,大力發展社區衛生保健、健康養老、殘疾人托養等服務。 

第三節  積極發展農村電子商務

  通過大眾創業、萬眾創新,擴大電商在農業農村的應用,把實體店與電商有機結合,使實體經濟與互聯網產生疊加效應,推動農業升級、農村發展、農民增收。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺,拓寬農產品、民族工藝產品、文化旅游等市場,為農產品進入更廣闊的市場拓展空間。發展農業生產資料電子商務,鼓勵各類電商平臺依托現有各部門的農村網絡渠道、站點,發展生產資料和日常生活用品電子商務。 

第四節  培育良好的市場環境

加快推進服務領域改革,建立公平、規范、透明的市場準入標準,建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場體系。積極開展協會工作,加強行業自律,促進服務貿易經營行業在市場經濟條件下的聯合與合作,防止出現盲目建設和無序競爭,規范服務貿易行業行為。加強誠信體系和市場執法能力建設,提升綜合執法水平。把商務綜合執法工作落到實處,重點加強食品、藥品質量監管,維護市場秩序,保障消費者和企業的合法權益。加強市場信息體制機制建設,積極利用現代流通組織形式、新型經營方式,整合商貿流通資源,全面推進經營管理創新 

專欄15  服務業發展重點項目 

商貿物流:建設壤柯鎮和南木達鎮、上寨物流中心;建設壤柯鎮和中壤塘文化旅游商業街區;規范、改造各鄉鎮綜合性市場;建設杜柯、南木達、上寨食品監測、監督管所及能力建設;建設牧民定居點流通服務組織和網絡。 

供銷合作社轉型發展:建設12個鄉鎮農村社區農資供應及配送網點、生鮮小超市,壤柯鎮煙花爆竹倉儲及專銷點,3個鄉鎮再生資源回收和農副產品收購站點和縣農資土特產加工、倉儲、物流項目。 

金融服務:建設壤柯鎮、中壤塘鎮、南木達鎮、上杜柯鄉、上寨等重點鄉鎮金融網點。 

社區服務:家政服務、衛生保健、健康養老、殘疾人托養等在全縣范圍由重點鄉鎮到農牧民居住點的網絡化布局和延伸。 

 

  
 

第四篇  全力保障和改善民生,積極推進法治壤塘建設

    

  

堅持共享發展理念,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,著力增進人民福祉。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,著力解決民生九難問題,提高公共服務共建能力和共享水平,全力建成健康壤塘。全面實施依法治縣,加強民主法治建設,依法管理民族宗教事務,做強做實基層政權,創新社會治理體系,全面提高社會治理能力,確保社會持續和諧穩定,推進法治壤塘建設進程。 

 

 

  
 

第十一章  全面保障和改善民生,加大公共服務供給力

  堅持共享發展,著力增進人民福祉。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,著力解決民生九難問題,提高公共服務共建能力和共享水平,全力建成健康壤塘 

第一節  全面提升教育教學質量

  全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務。繼續實施藏區教育專項計劃、四川民族地區教育發展十年行動計劃農村薄弱學校改造計劃,優化教育布局,均衡配置教育資源,促進城鄉教育協調發展,積極改善教育發展條件,全面提升教育教學質量,大力實施15年免費教育。完善智慧教育體系。到2020年,教育水平達到全省平均水平,建成富有活力,與壤塘社會經濟發展水平相協調的現代教育體系。 

  高度重視學前教育。進一步提升城鎮幼教水平,滿足城鎮人口對學前教育的需求。完善城區、鄉村幼兒園配套設施,建設標準化、信息化、數字化的標準幼兒園。依托鄉中心學校建設中心幼兒園,通過實施壤塘縣鄉鎮幼兒園改擴建項目、幼兒園學生桌凳、學生生活臥具、學生食堂設施購置等項目,進一步完善學前教育公共服務體系,提高鄉村幼兒園保教質量。積極扶持民辦幼兒園,建立穩定的以城鎮為中心、鄉(鎮)為基礎、公辦為主體、民辦為補充的學前教育發展格局。到2020年,全縣基本普及學前三年教育,實現鄉鄉建幼兒園。 

  均衡發展義務教育。加快義務教育學校標準化和寄宿制學校建設,完善配套設施和教學設備,提升義務教育整體辦學條件和水平。重點打造規模寄宿制學校,通過實施壤塘縣城關小學學生宿舍、壤塘縣寄宿制小學建設等項目,做精做強城區鄉鎮中心學校。加大對邊遠農牧區義務教育宣傳力度,改善義務教育弱學校基本辦學條件,縮小校際差距,促進區域內義務教育均衡發展,推進教育公平。繼續實施好營養改善計劃。提高中小學農牧民家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。加強信息化建設,提高遠程教育水平。完善城鄉教師交流互動機制,促進城鄉教師均衡配置,配齊音、體、美、信息技術等學科專任教師。擴大城鎮所在地中小學容量,根本解決城鎮教育資源緊張狀況。嚴格落實國家課程,規范地方課程,提升學生整體素質。推進區域、學校之間對口支援。到2020年,義務教育鞏固率達到95%以上。 

  加快普及高中教育和職業教育。加快普及高中階段教育,擴大普通高中辦學規模,提高普通高中入學率和高中階段教育普及率,到2020年,高中教育毛入學率達90%以上。全面提高學生綜合素質,積極推動藏文中學高中特色化、多樣化、品牌化發展。積極實施壤塘縣寄宿制中學宿舍和學生食堂建設項目、壤塘縣寄宿制中學建設等項目。統籌推進職業教育,繼續實施“9+3”免費中等職業教育計劃和以傳習所為依托的民族特色教育,實現普通高中教育與職教比例達到5:5。依托省、州及對口支援地區優質教育資源,積極培養各行業技能型人才。全面開展面向農村的職業技能培訓,圍繞現代農牧業發展、全域旅游發展和新農村建設,進行農牧區實用技術培訓和勞動力轉移技術培訓,增強職業教育服務經濟發展的能力。 

  高度重視雙語教學。繼續加大雙語教學投入,提高雙語教學辦學水平,構建各學段相互銜接、各學科相互滲透的具有藏區特點的教育體系。加強農牧區雙語幼兒園(班)建設,基本普及學前兩年雙語教育。規范雙語教學學校管理,加快雙語學校標準化建設。力爭把壤塘縣藏文中學納入川甘青三省接合部優質雙語教育基地。 

  注重發展特殊教育。實施特殊教育提升計劃,全面推進全納教育。探索殘疾兒童學前教育,完善覆蓋城鄉的隨班就讀體系,鼓勵和支持普通學校接收殘疾學生,并為殘疾學生創造學習生活條件。統籌發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。 

  強化教師隊伍保障。依托省內高校、綿陽市對口援建和西南民族大學等重點院校建立教師培養培訓基地,實施省屬免費師范生培養計劃,為全縣定向培養雙語教師和緊缺學科教師,鼓勵到邊遠農牧區任教。完善教師培訓體系,實施定期輪訓制度,提高義務教育師資隊伍質量和雙語教學能力。加快農牧區中小學教師周轉房建設,改善教師居住條件。完善教育對口幫扶機制。 

專欄16  教育事業重點項目 

寄宿制小學、寄宿制中學建設:學生宿舍、食堂、綜合用房、教師周轉房、其他生活用房、運動場、圍墻、堡坎、綠化、信息化建設等。 

民族地區教育發展十年行動計劃和校舍建設:蒲西鄉、吾依鄉、茸木達、上壤塘中心校、南木達、伊里中小學教師周轉宿舍建設項目,上杜柯鄉中心校教師周轉宿舍、學生宿舍、學生食堂建設項目,石里鄉中心校教學樓、教師周轉宿舍建設項目,寄宿制中小學學生床及生活臥具、課桌凳、食堂設施購置,伊里、南木達等11個鄉鎮中小學設備信息化建設。中壤塘鎮、上壤塘鄉、尕多鄉、石里鄉中心校、南木達中小學運動場建設。 

學前教育建設項目:上壤塘鄉幼兒園園舍建設項目,茸木達、吾依、尕多、南木達、蒲西、崗木達鄉幼兒園改擴建項目,上壤塘、中壤塘、上杜柯、宗科鄉幼-兒園教師周轉宿舍,新建巴生村、克久、熱布卡村等29所村級幼兒園以及幼兒園設備設施、學生課桌凳、床及生活臥具、食堂設施購置等。 

學校供暖項目:完成縣城中學、城關小學學校供暖設施建設及日常營運維護。 

片區全民教育培訓中心建設:壤塘縣教育培訓中心建設、中小學及幼兒園教育培訓項目2個。 

第二節  推進健康壤塘建設

  健全醫療服務體系。深入實施民族地區衛生發展十年行動計劃,進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。推進衛生計生精確扶貧專項行動和藏區六大民生工程衛生項目,推進鄉鎮衛生院和社區服務中心標準化、規范化建設、加強村衛生室標準化建設。努力建好壤塘縣醫療衛生機構信息化能力建設和壤塘縣遠程診療系統。到2020年,實現每個鄉鎮有一所標準化、信息化衛生院;每個行政村有標準化、信息化衛生室。 

  加強公共衛生服務體系建設。完善疾病預防控制體系,加強疾病預防控制中心建設,開展農村飲用水、重點疾病監測,加強傳染病網絡直報系統管理,健全覆蓋城鄉的慢性病防控體系,加強地方病、慢性病防治,健全精神衛生防治體系,建立完善健康素質監測體系;加快婦幼衛生體系建設,建立健全以婦幼保健機構為主體,鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構為基礎,其他醫療衛生機構為補充的婦幼衛生服務網絡。進一步加強婦幼保健機構建設,完成縣婦幼保健院標準化建設。加強產科、兒科服務能力建設,提升婦幼保健生育服務水平;完善衛生應急體系建設,加強突發公共衛生事件預測預警和應急處置能力建設,完善應急平臺,加強醫療衛生機構應急物資儲備,建立健全衛生應急預警體系,提高衛生應急水平。到2020年建成科學合理、覆蓋城鄉、功能完善、運轉協調、反應靈敏的縣、鄉、村三級緊急醫療救援體系;推進重大傳染病、地方病防治工作,提升包蟲病防治效果,鞏固大骨節病防控成果。 

  大力發展中藏醫藥事業。充分利用藏醫傳習所在藏醫領域的優勢,充分挖掘傳統精髓,結合現代醫藥技術,加強藏醫藥常用新制劑開發。抓好藏藥材生產基地和制劑中心建設,為有市場前景的藏藥產業化開發、批號申請提供支持、創造條件。完善中藏醫療機構建設,支持發展中藏醫預防保健服務。突出產、研、用結合,加強中藏醫藥專業科室建設和臨床運用。 

  深化醫藥衛生體制改革。繼續推進分級診療,推進公立醫藥改革,鞏固基本醫藥制度,完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務制度。鼓勵和引導社會資本合法興辦醫療機構。加強衛生人才體系建設,多層次、全方位、系統性培養衛生人才,加強基層全科醫生培養力度,強化本土衛生人才培養主體作用。健全人才激勵機制,完善績效工資等人事薪酬制度,落實村醫養老等待遇。 

專欄17  醫療衛生事業重點項目 

醫療衛生機構信息化能力建設: 21個醫療衛生機構信息化建設。 

遠程診療:遠程醫療系統服務器、交換機、存儲器、會診平臺終端、視頻等硬件購置及遠程醫療系統軟件購置。 

鄉村全科醫生培養基地:新建業務用房1800㎡及設施設備。 

藏醫藥標準化制劑室:新建標準化制劑室1000平方米及配套設施設備。 

藏醫院能力提升建設項目:改建縣藏醫院業務用房5920平方米及輔助設施。 

疾控中心能力提升項目:改擴建疾控中心2000平方米及完善疾病預防控制相關配套設備設施。 

救體系建設項目:2個重點鄉鎮及景區急救點建設600平方米及設備購置。 

第三節  促進文化體育事業繁榮發展

  推進公共文化服務體系。加大壤塘縣綜合性公共文化場館建設和城市社區、鄉鎮、村綜合文化服務中心基礎設施建設力度,基本建成覆蓋城鄉、功能齊備的文化基礎設施體系,保障人民群眾文化權益。支持圖書館、文化館、博物館、科技館、影劇院等設施建設,推進公共數字文化建設工程。建設集文化、休閑、娛樂、健身、商業等多重服務功能于一體的文化服務綜合體。全面實施所有文化館(站)免費開放。實施幸福美麗新村(社區)文化院壩建設,興建數字農家(寺廟)書屋和閱報欄工程。實施流動文化服務項目,加強流動放映車和應急廣播車配備。繼續開展壤巴拉節看花節賽馬節等豐富多彩的文化活動,豐富人民群眾生活。加強文化人才隊伍建設,促使人才結構更加合理。進一步完善公共文化管理、監管、運行和保障機制,逐步提高基本公共文化服務均等化水平。 

  加強歷史文化遺產的保護和傳承。繼續做好民族傳統文化傳承和保護工作,基本形成文化遺產保護傳承與展示體系。加強對覺囊唐卡手雕石刻的保護,推進覺囊文化展示中心建設,規劃建設覺囊文化體驗園,舉辦壤塘縣非遺文化節,聯合覺囊文化沿線各地區申請中國非物質文化遺產名錄,加強對日斯滿巴碉樓修卡懸天藏寨古建筑、古遺址的保護,加強藏區傳統建筑、民居的保護。開展文化遺產普查和非遺項目保護工作。實施藏區民間發展和保護項目,支持藏文化產品創造和生產。健全承接機制,加強代表性傳承人保護和人才培養,落實對各級非物質文化遺產項目代表性傳承人的保護措施,鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習活動。 

  加強輿論傳播能力建設。加快實施州、縣廣播電視節目覆蓋工程和應急通信保障能力建設。推進廣播電視村村通建設,新建縣應急廣播村村響平臺。全面提升廣播電視節目譯制、制作能力建設,完善配置節目譯制和播出設備。加快數字影院基礎設施建設和運行保障機制。扶持藏文圖書出版和藏語文創作和翻譯。強化輿論引導,正確輿論導向。 

  積極發展體育事業。建設完善體育基礎設施,實現基層社區和行政村全民健身設施全覆蓋,進一步提高縣體育館及各級學校體育設施利用率。廣泛開展群眾性競技體育活動,壯大基層團體體育組織。支持培育具有壤塘特點的體育運動組織,培育高端戶外運動市場,大力發展賽馬、登山、漂流、野外拓展、越野自駕等戶外運動項目。積極引進、參與國內外大型賽事活動,培育有影響力的體育賽事品牌。大力發展體育彩票、體育賽事、場館經營、體育用品等多種體育服務,推進體育產業與生態文化旅游融合發展。 

專欄18  文化體育事業重點項目 

公共文化服務體系標準化建設:提升12個鄉鎮綜合文化站(每站建筑面積達到500平米,室外硬化活動場地達到500平米)和提升60個村文化活動室(每村文化活動室達到建筑面積達到50平米,室外硬化活動場地達到300平米以上)。 

國家非物質文化遺產保護項目:建設壤塘縣非遺文化傳承園、覺囊文化產業園、民族文化孵化中心、文化傳承基地培訓等。 

重點文物保護單位維修保護工程:對全縣3處全國重點文物保護單位進行維修保護。 

安多語譯制中心設備建設項目:實現當地藏語節目覆蓋。 

應急廣播電視系統工程:新建縣級應急廣播系統1個,接入州應急廣播系統,實現州、縣、鄉村3級應急廣播統一機制。縣廣播電視臺配置一臺六訊道高清數字現場直播車。 

文藝創作和文化繁榮體系建設工程:以南木達藏戲、覺囊梵音古樂為核心,推進烏蘭牧騎演出隊伍建設,配套相關設施、設備,補助創作資金,打造具有地方民族特色的文化品牌。 

文化隊伍人才培訓工程:開展針對性、實用性的臺、館、站文化人才和演藝隊伍人才培訓。 

全民健身設施及體系建設:實施農民體育健身工程全民健身路徑工程青少年體育活動促進計劃,建設全民健身活動中心全民健身戶外活動基地和社區多功能全民健身設施。完善培訓基地設施配備及師資隊伍建設。 

第四節  加強科技創新和人才隊伍建設

  大力推進科技創新。建立健全科技管理和科技推廣服務體系,加大科技知識的宣傳普及力度,積極做好先進適用技術的引進、開發、應用和推廣示范工作,提高科技對經濟增長的貢獻率。加大科普投入力度,大力實施全民科學素質行動計劃,加大對中小學生、農牧民、寺廟僧人等重點群體科普宣傳和教育力度,培養全社會創新精神,強化群眾依靠科技發展生產的意識。加強科普教育基地建設,推動壤塘縣科普活動中心、中小學小型流動科技館建設。加快引進推廣各類智能化、信息化技術,積極推動先進技術手段在節能環保、生態治理、防災減災、公共安全、人口健康、城市建設管理等領域的廣泛應用。圍繞旅游、能源、礦產、醫藥、農牧產品加工等特色產業發展,積極引進和推廣應用新技術、新工藝、新設備,大力推廣對農牧民致富帶動作用強的科技項目。實施重大科技工程和引進消化吸收再創新能力,努力在中藏藥開發、高原農作物培育與開發、畜禽改良、高寒草地優良牧草選育、礦產資源綜合利用、病蟲害防治、地質災害防治、生態環境保護等領域取得技術新突破。加強民生領域關鍵技術的攻關和城關轉化,著力改善人民的生活環境,提高人民的生活質量和健康水平。 

加強人才隊伍建設。創新人才發展體制機制,培養高素質人才隊伍,統籌推進黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、技能人才和農村實用人才隊伍建設。完善高層次人才引進機制,開辟引才綠色通道,放寬機關事業單位錄用急需緊缺型人才限制,對高端人才實施特殊優惠政策。加強醫療衛生、教育、農技、旅游等領域的專業人才對口幫扶,進一步加大志愿西部開發高校大學生服務團、專家援藏團爭取力度。完善人才培養機制,深化人才對口培養項目,主動尋找對口援建地區優勢部門開展專業技術人才進行實踐培訓。完善人才管理機制,創新人才工作機制,健全人才發展市場配置機制和人才發展社會參與機制。深化干部人事制度和事業單位用人制度改革,增強服務意識,積極創造條件,優化人才的工作、生活環境。重點加強農牧區科技人才的引進和培養。探索協作培養等方式,培養產業發展、基礎設施建設維護、公共服務等領域的人才。不斷優化用人留人的環境,積極改善人才工作生活條件,加大干部職工周轉房建設力度,積極提高工資待遇,妥善解決各類人才配偶就業、養老醫療、職務職稱、子女入學等問題,切實為人才提供優質服務。 

專欄19  科技創新和人才培養重點項目 

公共實訓基地培訓:新建面積3000平方米,可承擔8個以上職業技能訓練 

畜牧實用技術培訓中心:新建3個畜牧實用技術培訓中心 

新型農牧民培訓:開展農牧民職業技能和實用技術培訓。 

專業技術人才培訓:培訓畜牧獸醫、農業技術等鄉村專業技術人才。 

農村土地流轉平臺:建設業務用房600平方米,配套設施和12個服務平臺。 

農業有害生物預警與控制區域站建設:新建檢驗檢測室500m,試驗配套用房300m信息網絡、培訓和技術展示用房200m,應急防治藥品和施藥器械庫500m10畝病蟲標準觀測場。組建植物疫病監測防控應急隊伍、設置片區監測防控點15個。 

第五節  加強就業創業體系建設

  實施就業創業促進計劃。出臺激勵政策,營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。大力發展旅游業、服務業和勞動密集型的農副產品、旅游商品加工業,開發城鄉環保、草場維護、森林管護、鄉村道路協管、定居點社會管理等公益性崗位,積極促進當地大中專畢業生、“9+3”中職畢業生就業,鼓勵創業帶動就業,多渠道增加就業崗位,改善就業結構,擴大就業容量。完善就業服務體系,提高服務能力。搭建就業信息服務平臺,形成功能完備、資源共享的縣、鄉、村(社區)三級公共就業服務新體系。落實鼓勵自謀職業、靈活就業和公益性托底安置就業的政策措施。實施勞動合同制,規范各類企業的用工行為,切實保護勞動者合法權益。完善職業技能培訓機制,加強面向農牧民、青年失業人員等專項技能和就業崗前培訓。對雙困人員和單親家庭實施精細化免費就業援助,實現托底幫扶。  

第六節  健全社會保障體系

  堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,實施全民參保計劃,基本實現社會保險全覆蓋。健全城鎮職工五險制度,逐步提高五險待遇水平;全面提升農村新型合作醫療保障層次和水平,全面實施城鄉居民大病保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。加快推進城鄉居民養老保險工作,逐步實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。加強社會保險基金監管,多渠道籌措社保基金。 

  進一步完善城鄉社會救助體系。切實做好城鄉低保戶、三孤、農村五保、重點優撫對象等特殊困難群體幫扶工作; 抓好大骨節病III度患者集中供養工作,逐步提升社會保障水平,增強脫貧攻堅中的政策兜底功能。規范發展社會慈善事業和社會福利事業,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。 

    

專欄20  社會保障體系重點項目 

農村集中供養中心:新建面積22000平方米及配套設施設備,供養對象1600人。 

鄉鎮老年人活動中心:在南木達鎮、宗科鄉新建面積1200平方米及配套設施設備。 

兒童救助福利服務中心:新建面積1500平方米及配套設施設備。 

救災物資儲備中心:新建救災儲備中心4500平方米及配套設施設備。 

第十二章  全面實施依法治縣,                       構建法治壤塘保障力

面實施依法治縣,加強民主法治建設,依法管理民族宗教事務,做強做實基層政權,創新社會治理體系,全面提高社會治理能力,確保社會持續和諧穩定,推進法治壤塘建設進程。 

第一節  全面加強民主法治建設

  堅持黨的領導,堅持民主集中制,支持人大和政協依法履行職能,深入推進基層民主政治和黨內民主建設,加強村(社)自治性組織建設,廣泛發展社會主義民主,拓寬民主渠道,保障人民群眾依法享有民主權利。全面推進依法治縣、依法行政,嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治政府、法治社會。健全依法決策機制、完善決策法定程序,規范司法行為,促進司法公正。全面推進政務公開,完善責任糾錯機制。廣泛開展全民普法教育,大力實施法律七進活動,建設數字化法治宣傳平臺,全面建設法治社會。 

第二節  依法管理民族宗教事務

  堅持民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族宗教政策。按照中央四個全面戰略布局要求,不斷創新民族工作思路和方法,提高駕馭解決民族問題的能力。把理順民族關系、完善民族糾紛調解機制、處理影響民族團結的問題納入法制化軌道。加強宣傳教育,深入開展民族團結、愛國愛教、社會主義核心價值觀教育,增強五個認同,牢固樹立中華民族共同體意識,促進各族人民交流交往交融。圍繞寺廟管理、爭取人心、維護穩定三大任務,依法治寺,以戒管僧,嚴格落實寺廟四項責任,扎實開展法律進寺廟活動,依法加強宗教活動場所、教職人員、宗教活動、寺廟財務管理。積極推進宗教社會化管理,將寺廟基礎設施建設、寺廟文物保護、文明和諧寺廟所需條件和基本公共服務納入地方經濟社會發展規劃。建立健全縣、鄉、村三級寺廟網格化和寺廟分類管理制度,進一步加強宣傳教育引導工作,爭取民心僧心,筑牢夯實反分裂維穩基礎。加強全縣寺廟管理干部隊伍培訓,提高宗教界代表人士教育培養力度,引導宗教與社會主義社會相適應,努力構建全縣寺廟管理工作新常態。 

  

專欄21  寺廟基礎設施建設重點項目 

寺管會、寺管所辦公場所建設:完善3個寺管會11個鄉鎮寺管所辦公場所及配套設施建設。 

寺廟基礎設施建設:包括各寺廟地災治理、水、電、路、壩子、堡坎、寺廟書屋及民管會辦公室、太陽能路燈、衛星直播設施、寺廟公共建筑維修、消防設施、僧舍公寓樓、僧人浴室及配套設施、廁所、垃圾池、文物陳列保管室、宗教文物保護等。部分寺廟的集中供水、排污、防洪建設。 

 

第三節  加強基層政權建設

  切實加強基層政權設施建設、基層組織建設、基層干部隊伍建設和基層民主政治建設。充實基層公安、國家安全機關力量,加強技術手段建設,配備完善必要的維穩處突裝備。新建維穩力量聯合訓練基地、后勤保障基地、民兵訓練基地等建設。加大投入,改善公檢法司政法機構及基層政權機關基礎設施建設,重點加強偏遠鄉鎮、重點寺廟、自然保護區等區域建設。加大干部周轉房建設力度,切實改善工作和生活條件,創造栓心留人環境。全力支持政法機關及其執法人員依法履行職責。加強鄉鎮便民服務中心、村(社區)活動場所建設。2020年底全面完成村(社區)活動場所提升改造。繼續加強基層黨校建設。加強涉藏外事外宣工作和輿論反制工作,加強重點寺廟派出所(警務室)建設,牢牢掌握反分裂斗爭主動權。堅決貫徹中央、省、州關于反分裂斗爭的各項方針政策,依法嚴厲打擊各種分裂勢力和暴力恐怖活動,大力推進寺廟公共服務建設,建立健全社會民生帶動寺廟民生保障機制、寺廟維修經費增長機制,推進寺廟遠程信息管理系統建設。不斷完善和健全反分裂斗爭的工作機制,全力維護社會穩定 

第四節  全面提高社會治理能力和水平

  堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,創新社會治理理念和方式,著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力,以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標,推進治理體系和治理能力現代化。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加大法治宣傳力度,力促形成全民守法的氛圍。強化社會治理薄弱環節整治,把社會治理和公共服務延伸到新經濟組織、新社會組織和寺廟,建立健全新型社區治理和服務體制。充分調動兩委會積極性,發揮治保組織和群防群治作用,構建多層次、全方位、立體化的社會治安防控體系,完善人防、技防、物防體系建設。加強網格化服務與管理建設,配足網格員和管理設備。依法規范民間調解秩序,進一步建立完善多元化矛盾糾紛化解機制。建立完善的安全生產監管體系,形成規范完善的安全生產法治秩序。加快構建社會預警、應急救援、動員指揮等綜合應急體系,完善危機處置和責任追究機制,推進規范化、制度化、法制化、信息化,提高危機處理和抗風險能力。 

專欄22  基層政權基礎設施建設重點項目 

鄉鎮綜合服務能力建設:加強鄉鎮標準化、規范化、精細化建設和鄉鎮辦公網絡標準化、自動化建設,增強綜合服務能力,提高綜合服務水平。 

縣鄉干部周轉房建設:建設周轉房400套。 

鄉鎮人才培訓工程:每年對12個鄉鎮人才進行綜合培訓。 

安全生產監管能力建設:加強安全生產信息化系統建設,應急救援指揮中心和培訓基地建設。 

應急管理能力建設:建設綜合應急、專業應急和志愿應急隊伍,加強業務培訓。建設以縣級物資儲備系統為中樞,部門和縣級物資保障系統為支撐的應急物資保障體系。加強縣鄉網格化服務管理中心建設,整合建設縣鄉綜治維穩工作平臺。 

公安基礎設施建設:建設公安干警技戰術訓練基地、公安信息化系統,完善指揮系統和公共場所安防設施偵查等設備,建設縣鄉干部業務用房及周轉房。建設業務技術扁平化指揮系統和治安卡口系統,實施城鄉天網工程,配置反恐維穩、偵察設施設備。 

法院、檢察院、司法局基礎設施建設:建設城關、南木達、蒲西人民法庭;加強鄉鎮建設,滿足檢察機關辦案用房和專業技術用房功能;加強司法法制文化廣場及走廊、社會矯正和安置幫教過渡基地、4個片區中心建設。進一步完善法院、檢察院、司法局辦公設施設備,加強干部周轉房建設。 

消防基礎設施建設:加強中壤塘鄉二級消防站建設。消防系統高清晰視頻會議、接處警、語音系統建設。維穩、救援、處突、洗消、防護等裝備建設。   

處突應急系統建設:新建維穩力量聯合訓練基地、后勤保障基地。加強人防和應急通訊保障能力,建立健全應急指揮平臺、聯戶聯防、網格化服務與管理平臺、矛盾糾紛信息平臺、數字化法制宣傳平臺和司法安置幫教后臺管理平臺。 

隊伍建設:增設、健全政法各部門內設機構、派出機構、增添政法委、公安、檢察院、法院、司法、森林公安干警及干部編制,加強業務能力培訓。 

 

  
 

第五篇  堅持改革開放創新,確保總體戰略順利實施

  

堅持創新發展和開放發展理念。順應區域經濟一體化發展趨勢,加強區域合作,全面擴大對外開放,進一步拓展區域發展空間,以G227S453為紐帶,加強與甘孜、青海等區域的合作。圍繞影響經濟社會發展的重點問題和重點領域進行體制機制改革和創新,增強經濟發展動力和活力,使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。健全制度保障,加強政策引導,強化統籌協調,加強監督管理,調控引導好社會資源,合理配置公共資源,確保《壤塘縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》順利實施。 

 

 

  
 

第十三章  加強改革創新和開放合作增強縣域經濟發展活力

  深化經濟領域體制改革,實施充分開放合作戰略,不斷創新內陸開放模式,推進多層次區域合作,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。 

第一節  全面深化體制改革

  繞影響經濟社會發展的重點問題和重點領域進行體制機制改革和創新,增強改革意識,提高改革行動能力,加快重點領域和關鍵環節改革,增強經濟發展動力和活力,使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。 

  深入推進行政管理體制改革。加快推進政府職能轉變,通過強化市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等職能,推動政府主要職能重點轉向政府服務,為經濟社會發展創造良好環境。深入推進行政審批制度改革,精簡審批流程和環節,建立起規范透明、決策科學、便捷高效的審批制度。加強部門職能整合,探索推進縣鄉(鎮)政府機構改革,提高行政效能。推進中壤塘、蒲西等有條件的鄉撤鄉建鎮工作和鄉鎮合并工作。 

  深化經濟體制改革。大力發展非公有制經濟,放寬市場準入門檻,鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、基礎產業、市政建設和公共服務等領域,依法保護各種所有制經濟合法利益。深化投融資體制改革,積極推動投融資模式創新。加快農村金融制度改革,圍繞三農發展,積極探索創新農村金融發展新模式。大力培育和發展勞動力、土地、資金、技術等要素市場,建立健全要素市場交易機制和平臺,提高資源配置效率。創新資源開發機制,嘗試政府和集體經濟組織參股優勢資源開發,建立起兼顧政府、企業和群眾利益的資源開發利益共享機制。 

深化城鄉統籌發展改革。全面開展土地承包經營權、草地承包經營權、林地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權頒證工作。創新農牧業經營模式,以放活土地、草場經營權為重點,積極穩妥推進建立農牧區土地、草場流轉體制機制。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則,逐步發展適度規模經營。允許農牧民將土地、草場使用權資本化,不斷增加財產性收入。深化戶籍制度改革,積極引導農牧民向城鎮集中居住,逐步實現常住人口基本公共服務均等化。健全完善區域協調發展機制,促進區域旅游基礎設施一體化、產業分工互補化和公共服務均等化發展,構建以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。 

第二節  推動發展方式創新

  創新產業發展方式。充分利用互聯網+”發展思路,大眾創業,萬眾創新戰略實施,抓住新一代信息技術發展帶來的機遇,積極推進信息技術在三次產業的應用和融合。大力發展智慧農業,推進尕多熱布卡生態效益農業示范園、宗科大學生村官創業園等園區信息化建設,推廣智能灌溉、智能施肥與智能溫控等自動控制技術,積極搭建農副土特產品電子商務平臺,開展農產品溯源系統建設,建設農業信息服務平臺。積極推進旅游與信息技術深度融合,大力發展智慧旅游,推進智慧景區建設。 

  創新公共服務供應方式。加快智慧城市智能小區建設。實施互聯網+”行動計劃,推進互聯網在政務管理、醫療衛生、教育科技、社會保障、社區管理與服務、旅游服務、社會安全、商貿流通、交通運輸等領域的廣泛應用。加快推動信息服務平臺建設,逐步建立電子政務協同與信息交換平臺及園區、綜合物流、農產品信息服務等網絡平臺。全面推進社會公共領域信息化,重點提高教育、科技、醫療、社會保障等領域的信息應用水平,加大信息助教、助殘和扶貧力度,推進醫療、教育等信息化系統建設 

第三節  實施開放合作戰略

  順應區域經濟一體化發展趨勢,加強區域合作,全面擴大對外開放,進一步拓展區域發展空間,以G227S453為紐帶,以上杜柯、茸木達為支點,把壤塘打造成西部出川大通道。 

努力擴大區域開放與合作。深度融入全州全域旅游發展戰略,緊緊抓住國家主體功能區建設的重大契機,加強與周邊地區在交通運輸大通道、區域旅游大環線、高原生態屏障建設及藏區集中連片扶貧開發等領域的深度合作。加強與色達、紅原、金川、馬爾康以及青海班瑪縣等區域的合作,積極融入大草原國際精品旅游區和藏羌走廊·317中國最美景觀大道旅游走廊。發揮好紅原、馬爾康、九寨溝以及汶川、成都作為旅游窗口的作用,加強宣傳推廣,有效拓展旅游客源市場。鼓勵外商和民營資本投資參與旅游、水電等優勢資源的開發,推動多層次、寬領域、全方位的開放合作。  

  實做好對口援建對接工作。依托省內“7+20”對口支援和幫扶機制,積極配合做好對口支援定點扶貧工作。抓住浙江溫州、綿陽市對口援建的機遇,主動做好對接工作,重點加強基礎設施建設、教育和就業創業、特色優勢產業培育、生態建設和環境保護、人才培養和引進、基層組織和政權建設、擴大交流交往等七大重點領域受援對接工作,推動對口幫扶向對口合作轉變。鼓勵資源開發企業加大對當地幫扶力度,積極支持社會組織開展扶貧自愿者行動 

  
 

第十四章  強化綱要保障措施確保目標順利實現

堅持黨委對經濟社會工作的領導,突出規劃引領,推動政府改革,創新體制機制,增強經濟社會發展的要素保障能力,動員各族干部群眾團結奮斗,共同實現全面小康社會的宏偉藍圖。 

第一節  加強組織領導

  加強黨的自身建設和基層黨組織建設,提高黨組織的凝聚力和戰斗力,為經濟社會發展提供組織保障。成立規劃實施領導小組,統籌組織規劃編制和推進工作,協調規劃重大問題解決,監督檢查重大事項進展。由領導小組牽頭建立多方聯動工作機制和定期考評機制,明確部門分工,制定實施細則,抓好工作落實,定期對規劃實施進程和實績進行考評。 

第二節  加強規劃銜接

  發揮總體規劃綱要的統領作用,按照規劃總體要求、主要任務、時間進度、空間布局推進,各專項規劃需圍繞和依據總體規劃所確定的發展目標和戰略任務,制定完善重點領域和部門發展專門規劃,加強總體規劃與專門規劃之間的有效協調,加強各期目標和任務之間的有機銜接。 

第三節  轉變政府職能

  快建設法治政府和服務型政府。加強縣委縣政府對全縣經濟發展的宏觀組織和統籌協調。按照忠誠、為民、務實、清廉要求,深化政府機構改革,加快推進政府信息化建設步伐,拓展行政服務中心功能,構建立體化、參與式、網絡化的公共服務平臺,不斷提高政府的凝聚力、執行力和公信力。依法全面履行政府職能,加強政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。 

第四節  力促體制創新

  以促進農村多種經營方式共同發展和穩妥展開農牧區土地產權確權頒證、流轉交易、抵押貸款,促進城鄉養老保險制度銜接等為重點,加大農村改革力度。促進供銷合作社轉型發展,增強溝通城鄉的能力。加快國有林場改革轉制,提高生態產品供給能力和森林職工生活保障水平。進一步完善生態獎補發放政策,鼓勵牲畜出欄,確保草蓄平衡。按照精準扶貧精準脫貧要求,優化扶貧開發機制。突出抓好黨政人才、專業技術人才、社工人才和農村實用人才建設,創新人才發展機制。建立以公共服務、扶貧攻堅和生態環境為導向的政府績效考核評價體系。探索編制自然資源資產負債表,實施資源環境生態紅線管理制度,建立生態環境損害責任終身追究制。加強規劃實施與項目管理工作,圍繞規劃體系、評估機制、監督檢查等環節,構建多方聯動、務實高效的動態評估體系。 

第五節  強化要素保障

  建立和完善生產要素市場,加快縣域勞動力市場和土地等要素交易平臺建設。積極支持和引導社會資本通過特許經營、PPP模式等參與基礎設施投資和運營。積極引導各類金融機構入駐,推動普惠金融發展。在土地確權基礎上穩妥推進農牧區土地征收和管理制度改革創新,完善被征地農牧民社會保障制度。完善城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。積極推動社會信用體系建設,構建縣域范圍內的誠信激勵和失信懲戒機制,營造良好的社會氛圍。 

第六節  引導公眾參與

  加大宣傳力度,提高群眾對規劃的認知度,在全社會形成關注和參與規劃實施的良好氛圍。完善規劃編制和推進規劃實施的公眾參與機制,充分調動社會各階層各領域參與規劃編制和實施的積極性,形成全縣上下一盤棋,推動規劃順利實施,共同推動壤塘大發展。 

  
 

附件1:壤塘縣十三五規劃儲備項目概述

    

  我縣十三五規劃共計儲備各類項目464個,總投資  330億元,其分類如下: 

  一、基礎設施建設(140個項目,總投資78.7億元) 

  (一)交通基礎設施類27個項目,總投資18.1億元; 

  (二)農業基礎設施類38個項目,總投資9億元; 

  (三)水利基礎設施類24個項目,總投資16.7億元; 

  (四)市政基礎設施類31個項目,總投資13.5億元; 

  (五)通信基礎設施類8個項目,總投資1.8億元; 

  六)旅游基礎設施類12個項目,總投資19.6億元; 

  二、產業發展(116個項目,總投資203億元) 

  (一)工業類2個項目,總投資0.16億元; 

  (二)能源類7個項目,總投資120億元; 

  (三)電網類6個項目,總投資54.5億元; 

  (四)農業類23個項目,總投資3.7億元; 

  (五)旅游類6個項目,總投資2.3億元; 

  (六)商貿類20個項目,總投資2億元; 

  (七)服務業類21個項目,總投資1.3 億元; 

  (八)文化體育類31個項目,總投資19.3億元; 

  三、民生和社會事業(152個項目,總投資30億元) 

  (一)城鎮居民住房類6個項目,總投資3.4億元; 

  (二)農房類14個項目,總投資10.2億元; 

  (三)教育類34個項目,總投資5億元; 

  (四)衛生類36個項目,總投資4億元; 

  (五)廣播電視設施類6個項目,總投資1.5億元; 

  (六)社會福利設施類13個項目,總投資2.7億元; 

  (七)政權設施類39個項目,總投資3億元; 

  (八)就業服務類4個項目,總投資0.17億元; 

  四、生態環境 

  56個項目,總投資17.6億元; 

  
 

附件2:名詞解釋

    

  四個全面即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

  五位一體 即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。 

  五個認同”: 即對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同,中國特色社會主義的認同。 

  一帶一路絲綢之路經濟帶“21世紀海上絲綢之路的簡稱。一帶一路貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈。無論是發展經濟、改善民生,還是應對危機、加快調整,許多沿線國家同我國有著共同利益。歷史上,陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文化交流的大通道,一帶一路是對古絲綢之路的傳承和提升,獲得了廣泛認同。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,打造既有的、行之有效的區域合作平臺。 

  農村電子商務指通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源,拓展農村信息服務業務、服務領域,使之兼而成為遍布縣、鎮、村的三農信息服務站。作為農村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農村服務于三農,真正使三農服務落地,使農民成為平臺的最大受益者。 

  大眾創業、萬眾創新”:指通過結構性改革、體制機制創新,消除不利于創業創新發展的各種制度束縛和桎梏,支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場,培育新興產業,形成小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地的發展格局,實現創新驅動發展,打造新引擎、形成新動力。 

  智慧城市指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。 

  雨露計劃”:指以政府主導、社會參與為特色,以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨,以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段,以促成轉移就業、自主創業為途徑,幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難,最終達到發展生產、增加收入,最終促進貧困地區經濟發展。 

  五小水利”:即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。 

  三免一補”: 九年義務教育中的一項政策。三免即免課本費、免雜費、免文具費;一補即對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。 

  三通兩平臺”:三通即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通;兩平臺即教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。 

  三網融合指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,三大網絡通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一,而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛,遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網,電視可以打電話、上網,電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉,形成你中有我、我中有你的格局。 

   “7+20”指由成都、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓7個經濟發達市選派干部人才,對口支援20個藏區困難縣。 

  七個一批即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。 

  四大片區扶貧攻堅行動指在秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區88個縣開展扶貧開發攻堅。 

  十大扶貧工程”:基礎設施扶貧、產業扶貧、新村建設扶貧、教育與就業扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧。 

  三好兩富”:即好房子、好日子、好身子,物質豐富、精神富足。 

  四根支柱”:即農牧產業、文化產業、生態產業、資源開發產業。 

  四更壤塘”:即經濟更具實力、生活更加幸福、城鄉更顯秀美、社會更為和諧。 

  兩區一建設”:即覺囊文化旅游經濟集中發展區、生態經濟集中發展區、幸福美麗新村建設。 

  一城兩縣三地一城即高原林海秀城;兩縣即川甘青河源生態文明示范縣、國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣;三地即川甘青結合部宗教文化旅游黃金地、川甘青結合部非物質文化遺產保留地、川甘青結合部多元民俗文化體驗地。 

  一主三中心一主即以壤柯鎮為縣域政治經濟文化中心、旅游集散中心為主體;三中心即以中壤塘鎮為特色旅游小鎮;南木達鎮為壤塘農貿產品重要集散地和中轉站;上寨為G317中國最美景觀大道上的重要驛站建設為中心。 

  “1125”(一軸、一環、兩心、五區):|“一軸即壤塘旅游發展動力軸;一環,全域旅游內環線;兩心即壤柯鎮旅游集散主中心、南木達鎮旅游集散次中心;五區即棒托寺旅游區、中壤塘海子山旅游區、上杜柯旅游區、香拉東吉圣山旅游區、宗科溝野人大峽谷旅游區。 

  雙困即生活困難、就業困難。 

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審核:黃勇    責編:陶淑群 澤勇
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