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阿壩州壤塘縣水利發展 “十三五”規劃報告

發布時間:2017-06-13 10:12    來源:壤塘縣政府信息公開工作辦公室   字體:  

阿壩州壤塘縣水利發展 

“十三五”規劃報 

    

 

    

   

    

    

    

壤塘縣水務局 

二〇一十二月 

  
 

    

      

  一、“十二五”水利發展成就

  (一)水利投資

  (二)大中型水利工程

  (三)民生水利工程

  (四)防汛抗旱減災工作

  (五)水生態文明建設

  (六)發展能力建設

  (七)依法治水管水

  (八)水利改革

  二、水利發展現狀及面臨問題

  (一)水利發展現狀

  (二)面臨的主要問題

  三、“十三五”水利發展總體思路

  (一)指導思想

  (二)基本原則

  (三)主要目標

  (四)總體布局

  四、全面推進節水型社會建設

  (一)最嚴格的水資源管理

  (二)大力推進重點領域節水

  (三)推進節水型社會重點縣建設

  (四)培養公民節水潔水意識

  五、加快完善水利基礎設施網絡

  (一)完善江河綜合防洪減災體系

  (二)優化水資源配置格局

  六、進一步夯實農村水利基礎

  (一)農村安全飲用水工程

  (二)中型灌區續建配套工程

  (三) 小型農田水利工程

  (四)牧區水利工程

  (五)田間節水工程

  七、大力推動水生態文明建設

  (一)國家水土保持重點工程

  (二)小流域水土流失綜合治理工程

  (三) 農村河道綜合整治工程

  (四) 水生態修復工程

  八、著力推進水利扶貧攻堅

  九、深化水利重點領域改革

  (一)深化水資源管理體制改革

  (二)深入推進水價改革

  (三)積極探索建立水權制度

  (四)加快推進水利投融資體制改革

  (五)深化水利工程建設和管理體制機制改革

  (六)加快水行政管理體制改革

  十、全面強化依法治水管水

  (一)全面加強水法治建設

  (二)切實加強涉水事務管理

  (三)持續提升水利行業能力

  十一、投資規模及資金籌措方案

  (一)投資規模

  (二)資金籌措方案

  十二、環境影響評價

  (一)環境影響分析

  (二)對策與保護措施

  (三)評價結論

  十三、保障措施

  (一) 組織保障

  (二)制度保障

  (三)資金保障

  (四)基礎保障

  (五)政策保障

  
 

   

  水是生命之源、生產之要、生態之基,水利是經濟社會發展的基本條件、基礎支撐、重要保障,興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。 “十二五”期間壤塘縣水利局始終將水利工程建設作為一項民生工程、一項重點工作來抓,積極爭取實施各類項目資金,有力有序地推進了全縣各項重點水利工程建設,如今全縣重點城鎮防洪標準顯著提高、水土流失及溝道治理取得新成效、農村飲水工程惠及農牧民、城鎮供水初見成效、人居環境得以改善。水利基礎設施體系不斷完善,水利管理不斷加強,基本完成了十二五規劃確定的主要目標和任務,是我縣自建縣以來歷次五年計劃、規劃中水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多的時期,有力地保障和促進了國民經濟和社會的可持續發展,大力改善農村基礎設施條件,切實提高農民綜合致富能力,逐步改善農牧民群眾生產生活條件。 

  但由于基礎薄弱,且在規劃和建設過程中,存在方向不明確、規劃考慮不周全等問題,所以離社會事業發展和群眾需求差距還很大。新形勢下,我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求,發展和水資源的矛盾更加突出,水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出,成為制約可持續發展的重要因素,加快水利改革發展刻不容緩。

  黨的十八大將生態文明提升到中國特色社會主義事業的總體布局中,明確建設生態文明是關系到人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,要求把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。為落實十八大建設生態文明要求,中共阿壩州委十屆五次全會上提出“發展生態經濟、建設川西北生態經濟示范區作為全州經濟發展的基本取向,在優先保護生態環境的前提下,把生態優勢轉化為經濟優勢、環境資源轉化為生產資源,致力把阿壩州打造成四川生態經濟增長極”的戰略部署。這是州委、州政府作出的一項功在當代、利在千秋的重大決策,是落實科學發展觀的具體實踐。為了響應阿壩州建設生態阿壩的號召,落實好《中國農村扶貧開發綱要(2011——2020)》和中辦發25號文件對水利提出的要求及澤剛州長在茂縣農村水利現場會上的講話精神,力爭通過“十三五”努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面,本次在基礎資料收集、現場勘察和對十二評估分析的基礎上,編制完成了壤塘縣水利發展“十三五”規劃報告。 

  《阿壩州壤塘縣水利發展規劃報告》是我縣在面對新形式、新機遇下的近期水利發展綜合規劃。規劃本著全水利發展現況,以省、州、縣的國民經濟和社會發展規劃為依據,堅持全面規劃,統籌兼顧,標本兼治、綜合治理的原則;堅持興利與除害相結合,開發與節約保護并重,防洪與抗旱并舉的方針;統籌考慮水資源的治理、開發、利用、配置、管理;突出著力改善民生水利問題,加強牧區草原水利基礎設施建設,改善河源地區草原牧區生態系統。努力實現工程建設與水資源優化配置,積極保護、高效利用和有效管理密切結合,從而實現水利與經濟建設與人口、資源、環境協調發展。 

  《阿壩州壤塘縣水利發展規劃報告》提出了當前和今后一個時期壤塘縣治理、開發和利用水資源的基本原則、發展目標、主要任務和總體布局、重點建設項目、主要保障措施,是壤塘縣治理、開發和利用水資源的綱領性文件,對加快全今后一個時期水利建設和保障水資源的可持續利用具有重要的指導作用。 

  《阿壩州壤塘縣水利發展規劃報告》涉及到全縣防洪減災、水源保障護、水土保持和河湖生態修復、行業能力建設等方面的內容。 

  初步測算,“十三五”期間全縣水利總投資為159245萬元。其中大中型水利設施建設46000,占28.88%農田水利工程5626,占3.55%農村安全飲水6223萬元,占3.90%,水土保持工程9770,占6.13%河道治理工程35223,占22.11%小水電代燃料實施項目42643萬元,占26.78 %,農村水電直供電片區電網改造項目6210萬元,占3.89%,農村水電直供電片區電網改造項目6500萬元,占4.09 %。水利服務能力建設項目投資1050萬元,占0.67% 

 

一、“十二五”水利發展成就

  “十二五”期間,壤塘縣水利局始終將水利工程建設作為一項民生工程、一項重點工作來抓,積極爭取實施各類項目資金,有力有序地推進了全縣各項重點水利工程建設,大力改善農村基礎設施條件,切實提高農民綜合致富能力,逐步改善農牧民群眾生產生活條件。 

(一)水利投資

  “十二五”期間,壤塘縣完成水利投資18682其中民生水利投入8505萬元,防汛抗旱減災投入10177萬元。 

(二)大中型水利工程

  壤塘縣十二五規劃建設壤塘縣則杜灌區水利工程,設計灌溉面積4.8萬畝,目前該項目正在進行可行性研究階段。 

(三)民生水利工程

  1、農村飲水安全項目 

   “十二五”期間,壤塘縣各級黨委政府十分重視和關心解決農村飲水不安全問題, “期間累計投入1765萬元,新建農村安全飲水工程753(含打井)四蒙古等這樣不通水的高半山寨子從此告別少水、缺水的歷史。通過努力,基本解決了3.4萬余人的飲水安全問題;投資6740萬元新建、擴建三座高標準集鎮供水工程,日供水規模達1.1萬立方米徹底解決了縣城和南木達、中壤塘項目所在地周邊居民的生產生活用水難題。 

  2、牧區水利項目 

  期間結合壤塘縣的實際,因地制宜、合理布局,結合地域的差異、農牧民居住分散的特點,繼續采取中、小、微型相結合, “十二五期間完成了投資650萬元建成高半山渠系工程和尕多生態農業示范園噴灌工程 

(四)防汛抗旱減災工作

  1、防洪項目 

  期間,投資8927萬元,建設堤防工程9處,新建堤防15000米,清淤、疏浚13000余米。 

  2、山洪災害防治項目 

  期間,完成投資600萬元,根據我縣的山洪災害普查及山洪災害危險區劃定,建成了信息采集與傳輸系統、信息平臺建設、預警指揮系統建設、群測群防體系建設 、山洪災害防御預案體系建設。 

(五)水生態文明建設

  期間,開展了壤塘縣生態保護綜合治理水土保持項目等項實際投資1690萬元,建設溝道治理及水土保持工程7處,新建溝道擋墻8000余米,綜合治理溝道4000余米,總治理面積4600h 

(六)發展能力建設

  “十二五”期間,壤塘縣發展能力得到了顯著提升,構建科學、高效安全的防汛抗旱決策支撐體系,健全了水土保持監測機構,加強專業技術人才隊伍建設,為水利的可持續發展和水利的現代化提供人才保證和智力支持,目前通過培養和引進壤塘縣有高級人才1人,中級人才1人,初級人才4人,技術員11人。 

(七)依法治水管水

  不斷完善水利規劃體系,落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度,加大水資源費征收力度,加強水利工程建設和運行制度,沒有發生質量安全事故,集中開展河道采砂整治行動,水行政執法不斷規范,有力打擊河道亂倒、亂占、亂建及亂采等非法現象 

(八)水利改革

  不斷深化農村水利改革,加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅,注重發揮政府主導作用,發揮市場在資源配置中的決定作用,在簡政放權、投融資體制、建管體制等改革中取得進展,并成立了杜柯、上寨子、南木達等3個片區基層水利服務站。   
 

二、水利發展現狀及面臨問題

(一)水利發展現狀

1防洪減災 

  壤塘縣委、政府十分重視防洪減災工作,在中央、省、州的大力支持下,壤塘縣防洪工作取得了明顯的成績,堤防工程建設取得明顯的成效。 

  至今,主要江河干流及支流,以及縣城部分重點沿江河鄉鎮興修建堤防及護岸工程總長17.7km,保護人口1.8萬人,保護土地3200畝。 

  2 水資源保障 

  至今,壤塘共建成各類水利工程776處,均為小型工程,有效灌面0.47萬畝,其中:農村飲水工程753處(農村集中式供水工程126處,農村分散式供水工程(包括打井)627處)簡井365眼,多為群眾自己修建,完好率40%;農業灌溉引水工程2處,分布在尕多鄉熱布卡村和求塘村,由于自然災害影響,損毀比較嚴重,只有引水管道基本完好,其取水部分需要維修才能使用。蓄水池4口,為管道輸水灌溉配套工程,基本完好;全縣現有牧區草場灌溉工程2處,為十一五期間修建工程,由于沒有資金維修,工程基本損壞不能運行; 

3水土保持 

  壤塘縣是阿壩州水土流失的主要區域之一,也是大渡河泥沙的主要來源區之一,是大渡河上游水土保持重點防治區壤塘縣水土流失類型為水力侵蝕、凍融侵蝕和風力侵蝕。 

  壤塘縣實施天保工程、退耕還林工程和長治工程、中央財政預算專項資金水土保持項目外,生態項目較少,投入較低。水土保持工作上世紀90年代末才開始起步,壤塘縣的水土流失治理投入較少,水土保持及生態建設較為滯后。至今建設溝道治理及水土保持工程7處,新建溝道擋墻8000余米,綜合治理溝道4000余米,總治理面積4600h㎡。為改善生態環境、加快水土流失區群眾脫貧致富步伐、促進我縣國民經濟社會發展發揮了重要作用,“破壞大于治理”的局面得到扭轉。 

(二)面臨的主要問題

  雖然在“十二五”期間壤塘縣的水利工程建設項目取得了一定成效,但受技術、環境等主客觀因素的影響,在建設過程中仍存在一些困難和問題,主要任務重,時間緊,協調難度大;項目建設資金投入不足,加之地方配套資金到位難,導致導致農田灌溉、牧區水利、水土流失治理等項目無法實施;專業技術人員缺乏,技術力量薄弱。具體表現在以下幾個方面: 

  1 防洪減災能力不足 

  壤塘縣河流縱橫,受地形條件限制,縣城、鄉鎮及集中居民點均沿江布置,受地方財力限制防洪工程建設進展緩慢,已建防洪工程尚未形成抗洪體系。防洪減災能力不足,難以滿足民生要求。杜柯河、則曲河等及主要支流整治任務仍很艱巨。壤塘縣防洪建設主要還存在如下幾個薄弱環節: 

  1部分鄉鎮修建防洪堤防,且已修堤防防洪標準較低。 

  2)由于近年來內基礎設施及城鎮建設發展很快,侵占河道現象時有發生,降低了河道行洪能力河道清障工作長期而艱巨。三亂現象未得到根治,侵占河道現象有所抬頭,個別鎮較為嚴重,造成洪災隱患。 

  3)防汛信息與指揮系統尚需完善。近年沿江及重要鎮堤防能力有所增強,但尚未形成防洪體系,加之水情監測設施不足,一旦較大洪水發生,難以滿足防洪搶險要求。 

  2 水資源保障程度極低 

  壤塘縣水資源綜合利用程序極低,難以滿足經濟社會發展需要,主要體現在以下幾方面。 

  1)水利基礎設施薄弱,供水能力不足 

  壤塘縣地處阿壩州西北部,流域內水資源量較豐沛,但開發利用程度較低,水資源供需矛盾依然突出,特別是縣內牧區,由于開發難度大,建設成本相對較高,工程性缺水問題尤其突出。目前,全各類工程的供水能力不能滿足人們生產、生活需要,工程性缺水問題在一定程度上制約了我縣經濟社會發展。 

  此外,長期以來,壤塘縣因地因時制宜,修建的水利工程中多為小微型引水工程,無水庫工程又無骨干工程,缺乏調蓄能力,致使供水保證率下。 

  受極端氣候頻繁發生及人類活動的影響,牧區草地退化、沙化嚴重,生態日趨惡化。導致草地生產力降低;水土流失嚴重,生態系統失衡,抵御自然災害的能力低;濕地干涸,涵養和調節水源的能力減弱;自然災害頻繁,加劇了本地的雪災、風災、旱災的發生。 

  2)水能資源豐富,開發利用程度較低 

  壤塘縣流域擁有豐富的水能資源,水力資源理論蘊藏量178.15kw。目前我縣水能資源絕大部分開發,水能資源有效開發利用,能帶動地方經濟的發展大力開發水電是帶動相關產業發展和振興地方經濟的最佳途徑,對山區脫貧致富將起到積極的促進作用。因此,應在河流綜合規劃的指導下,有序開發壤塘縣豐富的水能資源。 

  壤塘縣建設地方電源少、規模小、缺乏具有調節性的水庫工程,枯水期發電量不足,建設缺乏投資渠道、進展緩慢 

  3水土流失嚴重 

  壤塘縣水土流失治理生態環境建設初見成效,但水土流失趨勢尚未得到有效控制,治理任務艱巨,水土流失治理進度不能適應當前經濟社會快速發展的要求。全縣目前有較大的水土流失面積需要治理,對滑坡、泥石流山地災害治理尚未開展。開發建設對生態環境的壓力仍很大,治理水土流失的形勢依然嚴峻。 

  高原地區生態環境脆弱,近年來,隨著國家的扶貧政策實施,水電站的施工期和運行期形成的脫減水河段對流域的水環境狀況有一定影響;工程開挖對原水土保持設施有一定影響;工程棄渣對河道行洪能力及水生態環境有一定影響。如何處理好電站開發中的水環境保護和水土保持工作,應引起高度重視,以便促進流域經濟可持續發展。因此,壤塘縣水土流失嚴重、生態環境脆弱,保護難度較大。 

  4 水利改革與管理不能適應新時期要求 

  壤塘縣地處高原地區,條件艱苦,社會經濟發展較為緩慢,地方財力有限,交通、通訊設施相對落后,人戶居住、耕地分散,工程建設技術力量較為薄弱,水利工程建設和管護難度大、效益不明顯,水利工程建設和管護仍以國家支持為主。工程建設在規劃、設計、施工技術指導等方面還有待進一步提高。一方面導致水利工程建設進展緩慢,另一方面導致已建工程管護不到位,管理水平低,難以保證工程的安全運行,無法全面發揮工程效益。致使壤塘縣水利建設的可持續發展能力極低,需要國家大力扶持,在經濟、技術方面建立長效投入機制。 

  此外,壤塘縣還存在涉水體制不統一涉電管理體制未理順等現象。受歷史原因影響,全供水、用水、節水、排水和污水處理等被人為分割。因此,應加快全從工程建設為主的工程水利,向資源優化配置、環境生態平衡的資源水利轉變;從城鄉水資源分割管理向城鄉水務一體化管理轉變。
 

三、“十三五”水利發展總體思路

(一)指導思想

  按照中央關于全面深化改革和經濟轉型升級的總體部署,根據習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的保障水安全基本思路, 根據我省“三大發展戰略”和“兩個跨越”的要求,自強不息,堅韌不拔,以經濟建設為中心,以改善民生為根本,以改革開放為動力,以民族團結為保障,積極踐行可持續發展治水思路,大力加強水利基礎設施建設,著力構建節水供水、防洪減災、水生態文明建設體系,落實最嚴格的水資源管理制度,積極穩妥深化水利改革,加強依法治水和科技興水,完善重點流域和區域綜合防洪減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系、水利管理和運行保障體系,為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障,全力促進阿壩藏區跨越發展和長治久安。 

(二)基本原則

  1、堅持以人為本的原則,著力解決好與人民群眾切身利益密切相關的水利問題,增強造福于民的能力。 

  2、堅持人與自然和諧相處的原則,高度重視水利發展中的生態與環境問題,妥善處理好開發與保護的關系,增強對水資源可持續利用的能力。 

  3、堅持統籌協調的原則,保持水利、水電、水產協調發展,農村水利和城市水利良性互動,建設、管理、改革齊頭并進,續建和新建有機結合,社會、經濟、生態效益統籌兼顧,增強水利服務于經濟社會發展的能力。 

  4、堅持突出重點的原則,合理確定水利建設規摸,優化配置水利建設資金,保續建、保投產,保重點、保難點、保熱點,增強發揮效益的能力。突出“四大抓手”,提高“四種水平”,即依法行政,強化管理,提高社會管理和公共服務水平;深化改革、理順體制和機制,提高水利良性、可持續發展水平;推進科技創新,注重人才培養,提高水利現代化水平;堅持“兩手抓”,實現全面發展,提高水利整體協調發展水平。 

(三)主要目標

  根據水利發展的總體思路,初步提出規劃水平年(2020)水利發展總體目標。主要從以下幾方面考慮: 

  1、防洪減災。完善防洪抗旱減災體系,提出防洪除澇目標,重要河段治理,建立山洪災害監測預警體系等。逐步提高重要鄉鎮防洪排澇能力,提高應對氣候變化和突發水旱災害事件能力。主要任務是中小河流治理和山洪災害防治,集鎮和聚居區地方建設。 

  2、水資源保障。解決農村居民飲水安全問題,水利工程新增供水能力,灌區工程續建配套和節水改造,建立完善抗旱減災體系等。 

  3、水資源節約保護。參考四川省水量分配方案,控制區域用水總量,建立健全用水定額指標體系,提高農田灌溉水有效利用系數,建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度,著力解決水環境污染問題等。 

  4、水土保持和河湖生態修復。完善有效的水土流失綜合防治體系,逐步構建河湖及地下水生態保護體系,扭轉對水土資源過度開發的行為等。  

  5、水利改革和管理。水利信息化和行業能力建設,深化水利改革,落實最嚴格的水資源管理制度,全面提高水利社會管理能力等。 

  本次根據各水利專業領域、壤塘縣水利發展的實際,研究提出“十三五”水利發展主要目標指標體系,并初步測算主要目標指標(完成表3-1),重點是具有一定預期性、導向性的指標。 

3-1                   壤塘“十三五”規劃主要指標表

 

序號 

     

“十三五”規劃目標 

備注 

1 

新增和恢復蓄引能力(億立方米) 

0.03 

預期性 

2 

解決農村飲水安全人口(萬人) 

1.4108 

約束性 

3 

新增有效灌溉面積(萬畝) 

5.65 

預期性 

4 

新增節水灌溉面積(萬畝) 

0.1 

預期性 

5 

灌溉用水有效利用系數 

0.5 

預期性 

6 

萬元工業增加值用水量(立方米) 

280 

約束性 

7 

洪澇災害年均損失率(% 

0.031 

預期性 

8 

新增治理水土流失面積(平方公里) 

114 

預期性 

9 

新建堤防長度(公里) 

42.4 

預期性 

10 

取用水總量(億立方米) 

0.5 

約束性 

11 

水功能區主要水質指標達標率(% 

95 

約束性 

12 

申報并打造則曲河水利風景區 

  

  

  

…… 

  

  

 

(四)總體布局

按照壤塘縣不同的區域特點和城鎮與農牧區經濟社會發展對水利的不同要求,確定水利建設重點。一是繼續完善沿河城鎮防洪能力及重點地區山洪災害防治能力和廣大農牧區的抗旱能力;二是加強城鎮節水和治污力度,提高水的重復利用率,全面建設節水防污型社會;三是全力精準扶貧,按照“集中為主、聯戶為輔、分散為補充”的思路,優先解決缺水地區、偏遠山區的農村飲水安全問題,推進農村飲水安全的全面解決;四是繼續抓好重點水利工程建設,主要是則杜灌區和小農水項目建設;五是抓好農田水利建設工作,主要是農村安全飲水工程建設。改善農村生態環境,密切黨群干群關系,為全面建設小康社會奠定堅實的基礎;六是加強水土保持生態建設。按照“預防為主、全面規劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的方針,進一步加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度,穩步推進重點治理和水土保持大示范區建設工作七是不斷提高行業能力建設。 

  按照全面規劃,統籌兼顧,標本兼治,綜合治理的原則,結合我縣的自然特點,不同區域的經濟發展水平、水資源分布特點、開發條件及利用現狀,并結合境內地形、地貌、氣象等自然條件的相似性,參照壤塘縣水資源開發總體規劃分區情況,此次按縣域方位和山勢等級劃分為杜柯河和則曲河兩個分區,對不同的區域分別采用不同的水利工程措施和布局。杜柯河分區以農田灌溉、鄉(鎮)供水、水電開發、防洪減災為主,主要建設蓄、引水、堤防水利工程;則曲河分區以牧區水利灌溉、水土保持、河湖生態修復、流域綜合治理、鄉(鎮)供水為主,主要建設小、微型蓄引工程和生態綜合治理修復。 

 

四、全面推進節水型社會建設

(一)最嚴格的水資源管理

  實行最嚴格的水資源管理制度。一是建立用水總量控制制度。二是建立用水效率控制制度。三是建立水功能限制納污制度。四是建立水資源管理責任和考核制度。 

  根據2011年中央1號文件,建立三條紅線:一是建立水資源開發利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制。對取水總量已達到或超過總量控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水;對取水總量接近取水許可控制指標的地區,限制審批新增取水。二是建立用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目,對建設項目節水設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的,堅決停止其取用水。三是建立水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量。水域納污能力和入河限制排污總量將作為各級政府開展水污染防治和污染減排工作的參考依據。 

(二)大力推進重點領域節水

  加強工業節水管理,制定主要工業產品用水定額地方標準,嚴格控制工業用水總量。不斷加大節水領域技術改造力度,加強冷凝水、冷卻水循環利用,擴大再生水應用范圍。統籌做好各類建筑工程用水監督管理工作,規范取水定額,從嚴控制新水取用量,優先使用再生水。積極采取帷幕隔水等新技術、新手段限制建筑工程施工降水;確需施工降水的,要做到抽排水計量收費、綜合利用,優先用于施工現場和城市景觀,嚴禁直接排入污水管網。按照“總量控制、以量計征”的原則,進一步強化以用水戶為單位的用水計劃管理。全面推進設施節水、農藝節水、機制節水和科技節水,使節水在提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率方面發揮積極作用,加強農業用水總量控制和用途管制,積極推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉和旱作農業節水技術,努力實現農業高效節水設施和農用機井計量設施全覆蓋。 

(三)推進節水型社會重點縣建設

  深入貫徹國務院 《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和四川省 《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》精神,明確更加嚴格的管理目標,建立更加嚴格的制度體系,落實更加嚴格的管理措施,實施更加嚴格的保護措施。同時,要加強對嚴格水資源管理和推進節水型社會建設的領導,強化領導責任,科學規劃引領,加大投入力度,加強考核問責,全力推進節水型社會重點縣建設。 

(四)培養公民節水潔水意識

  堅持教育先行,將水情教育作為中小學教育和公務員培訓的重要內容。堅持示范引領,各區政府和行業主管部門要扎實推進節水工作“進機關、進部隊、進鄉村、進企業、進校園、進社區、進家庭”活動,建設一批節水教育基地,樹立一批節水典型,充分發揮其示范引領作用。加強輿論引導,通過節水大講堂等群眾喜聞樂見的形式,營造節約用水的良好氛圍,使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個公民的自覺行動。嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價政策和特殊行業用水水價政策,全面落實居民用水階梯水價政策,健全農村生活用水價格及收費管理機制,研究調整水資源費征收標準。開展農業水價綜合改革,規范農業用水收費,提高農業用水效率。
 

五、加快完善水利基礎設施網絡

(一)完善江河綜合防洪減災體系

  按照國家防洪標準要求,完善全縣的防洪體系建設,杜柯河、則曲河重要公路沿線的鄉鎮、行政村的防洪標準以及縣城均應達到20年一遇的防洪標準,新建堤防長度25.05km,河道疏浚清淤長度25km,綜合整治河道長度42.4km,保護人口11691,保護耕地5116畝。規劃投資35223萬元。 

  1、大江大河治理工程 

  “十三五”規劃期間,擬建杜柯河流域重點堤防工程,擬建項目地點位于壤塘縣壤柯鎮、蒲西鄉、吾依鄉、上杜柯鄉崗木達鄉,新建堤防10.35km,河道疏浚清淤7.2km綜合整治河道長度11.9km,保護人口6942689,保護耕地2671規劃投資12350萬元。規劃項目如下: 

  5-1                 “十”期間大江大河治理工程基本情況表 

 

項目名稱 

建設 

性質 

建設地址 

建設內容、規模 

工程效益 

項目 

 

所轄鄉鎮村名 

河流名稱 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

綜合整治河道長度(km 

保護人口 

保護耕地(畝) 

總投資  (萬元) 

1 

城南堤防 

新建 

壤柯鎮 

杜柯河 

1.9 

0.8 

2 

123 

615 

  

2900 

2 

上寨堤防 

新建 

蒲西鄉大伊里村 

杜柯河 

1.5 

0.6 

1.8 

146 

507 

620 

1800 

3 

蒲西堤防 

新建 

蒲西鄉浦西村 

杜柯河 

1.25 

0.6 

1.5 

108 

510 

650 

1400 

4 

修卡堤防 

新建 

吾依鄉修卡村 

杜柯河 

1.5 

2.4 

1.8 

7 

27 

21 

2100 

5 

上杜科堤防 

新建 

上杜科鄉 

杜柯和 

2 

1.6 

2.2 

210 

670 

1230 

2300 

6 

崗上堤防 

新建 

崗木達鄉 

杜柯河 

2.2 

1.2 

2.6 

100 

360 

150 

1850 

合計 

10.35 

7.2 

11.9 

694 

2689 

2671 

12350 

    

  2、中小河流治理工程 

  “十三五”期間,擬治理中小河流7段,建設地點涉及上壤鄉、中壤塘鄉、尕多鄉、南木達鄉和宗科鄉共5個鄉鎮,共新建堤防16.7km,河道疏浚清淤15.9km,綜合整治河道長度22.3km,保護人口9653884,保護耕地3653規劃投資11900萬元。規劃項目如下: 

5-2                 “期間中小河流治理工程基本情況表 

  

 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

建設內容、規模 

工程效益 

項目 總投資  (萬元) 

 

所轄鄉鎮村名 

河流名稱 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

綜合整治河道長度(km 

保護人口 

保護耕地(畝) 

 

 

1 

伊根門多堤防 

新建 

中壤塘鄉壤塘村 

則曲河 

1.9 

3 

3.6 

310 

1050 

  

1200 

2 

阿甲堤防 

新建 

南木達鎮阿甲村 

則曲河 

1.35 

1 

2 

39 

176 

73 

900 

3 

宗科溝堤防 

新建 

宗科鄉 

則曲河 

3.2 

3 

3.6 

30 

138 

1600 

2400 

4 

曼木達堤防 

新建 

尕多鄉 

則曲河 

1.8 

2.6 

3.1 

230 

920 

400 

1350 

5 

尕南堤防 

新建 

尕多鄉、南木達鄉 

則曲河 

4.5 

3.8 

5.2 

120 

650 

1500 

2800 

6 

中上堤防 

新建 

中壤塘鄉、上壤塘鄉 

則曲河 

2.1 

1.2 

2.8 

36 

150 

80 

1950 

7 

康壟堤防 

新建 

上壤塘鄉康壟村 

則曲河 

1.8 

1.3 

2 

200 

800 

  

1300 

合計 

16.7 

15.9 

22.3 

965 

3884 

3653 

11900 

  3、河道疏浚工程 

  “十三五”期間,擬實施河道疏浚項目7處,涉及尕多鄉、宗科鄉、浦西鄉、石里鄉、茸木達共5個鄉,河道疏浚清淤17.8km保護人口175705規劃投資178萬元。規劃項目如下: 

  5-3                “期間河道疏浚工程基本情況表 

 

項目名稱 

建設 

性質 

建設地址 

建設內容、規模 

工程效益 

項目 

 

所轄鄉鎮村名 

河流名稱 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

綜合整治河道長度(km 

保護人口 

保護耕地(畝) 

總投資  (萬元) 

1 

昔郎溝河道疏浚 

新建 

尕多鄉 

則曲河 

  

4 

  

10 

40 

  

40 

2 

邢木達村河道疏浚 

新建 

尕多鄉 

則曲河 

  

2 

  

82 

360 

  

20 

3 

熱窩小組河道疏浚 

新建 

尕多鄉 

則曲河 

  

0.8 

  

12 

48 

  

8 

4 

甲杜柯河道疏浚 

新建 

宗科鄉 

杜柯河 

  

4 

  

23 

86 

  

40 

5 

尤日溝河道疏浚 

新建 

浦西鄉 

杜柯河 

  

3 

  

15 

52 

  

30 

6 

斜坡溝河道疏浚 

新建 

石里鄉 

杜柯河 

  

2 

  

6 

16 

  

20 

7 

茸郎溝河道疏浚 

新建 

茸木達鄉 

則曲河 

  

2 

  

27 

103 

  

20 

合計 

  

17.8 

0 

175 

705 

0 

178 

  4、小河流治理工程 

  “十三五”期間,擬綜合治理流域面積為(50-200km2)的小河流3條,分別為中達石溝、章臘溝,阿詩瑪溝涉及石里鄉、吾依鄉、南木達鄉共3個鄉鎮,綜合整治河道8.2公里,修建堤防5.5km,保護人口195戶,752,保護耕地730畝,規劃投資3025萬元。規劃項目如下: 

  5-4               “十”期間小河流治理工程基本情況表50-200km2 

序號 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

建設內容、規模 

工程效益 

項目 

所轄鄉鎮村名 

河流名稱 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

綜合整治河道長度(km 

保護人口 

保護耕地(畝) 

總投資  (萬元) 

1 

中大石溝堤防 

新建 

石里鄉 

杜柯河 

2.4 

  

2.6 

80 

321 

270 

1315 

2 

章臘溝堤防 

新建 

吾依鄉 

杜柯河 

1.6 

  

3.5 

50 

197 

210 

960 

3 

阿詩瑪堤防 

新建 

崗木大鄉 

則曲河 

1.5 

  

2.1 

65 

234 

250 

750 

合計 

5.5 

0 

8.2 

195 

752 

730 

3025 

    

  5、山洪溝綜合治理工程 

  “十三五”期間,擬綜合治理山洪溝5條,分別為崗木達鄉尕古瑪溝山洪溝、蒲西鄉尤日溝山洪溝、尕多鄉阿西溝山洪溝、茸木達牙格車溝山洪溝、崗木達鄉羅西溝山洪溝,修建堤防9.2km,保護人口4932規劃投資450萬元。規劃項目如下: 

  5-5               “期間山洪溝綜合治理工程基本情況表 

序號 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

建設內容、規模 

工程效益 

項目 

所轄鄉鎮村名 

河流名稱 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

綜合整治河道長度(km 

保護人口 

保護耕地(畝) 

總投資  (萬元) 

1 

尕古瑪溝山洪溝治理 

新建 

崗木達鄉 

尕古瑪溝 

1.2 

  

  

  

3500 

  

1000 

2 

尤日溝山洪溝治理 

新建 

蒲西鄉尤日村 

尤日溝 

2.5 

  

  

73 

372 

  

750 

3 

阿西溝山洪溝治理 

新建 

尕多鄉求塘村 

阿西溝 

2 

  

  

40 

360 

  

600 

4 

牙格車溝山洪溝治理 

新建 

茸木達鄉 

牙格車溝程 

1.5 

  

  

  

480 

  

450 

5 

羅西溝山洪溝治理 

新建 

崗木達鄉 

羅西溝 

2 

  

  

45 

220 

  

600 

合計 

9.2 

0 

0 

158 

4932 

0 

3400 

    

  6、農村排澇工程 

  期間,在我縣各個鄉鎮實施村鎮生活排水工程,計劃解決5個村及鄉鎮所在地排水問題。項目估算總投資2613萬元。規劃項目如下: 

5-6              “期間農村排澇工程基本情況表 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

建設內容、規模 

效益 

主要引水渠道、管道(千米) 

項目 總投資  (萬元) 

 

南木達排澇工程 

新建 

南木達鄉 

新建排水溝1200km 

解決5個村及鄉鎮所在地排水問題, 

1200 

2613 

  7、河道連通工程 

  期間,貢塘河道連通工程。項目估算總投資3870萬元。規劃項目如下: 

5-7         “期間河道連通工程基本情況表 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

建設內容、規模 

  

項目 總投資  (萬元) 

 

貢塘河道連通工程 

新建 

南木達鄉 

新建堤防6.7km,疏浚清淤13.8km 

  

3870 

    

(二)優化水資源配置格局

  “十三五”期間,加快抗旱水源工程建設,擬新建抗旱引水工程3新修蓄水池30口,灌溉涉及南木達、尕多鄉共1083農田的灌溉問題規劃投資600元。規劃項目如下: 

  5-6            “期間抗旱應急水源工程基本情況表 

  

 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

建設內容、規模 

效益 

主要工程 

項目 總投資  (萬元) 

 

新增有效灌面(畝) 

新增節水灌面(畝) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

1 

貢塘抗旱應急備用水源 

  

新建 

南木達、尕多鄉 

新建取水工程配水工程及管道6.7Km,購置抽水設備30 

1083 

1083 

30 

6.7 

600 

 

 

農村安全飲用水工程

  根據國家建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求,力爭在2020年全面解決農村飲水安全問題,建立起農村飲水安全保障體系的總體要求,壤塘縣在十三五期間,主要解決水質上細菌學指標超標等其它水質問題,以及用水方便程度、水源保證率不達標的問題的困難飲水,計劃解決11個鄉鎮600.9406人飲水安全問題,擬改擴建102農村飲水安全集中供水工程137處分散供水工程,新建20處水源地保護工程和166處農村排水工程,全面解決全縣農村飲水安全問題,規劃投資6223萬元。規劃項目如下: 

  6-1            “期間農村安全飲用水工程基本情況表 

  

 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設內容、規模 

主要工程 

受益人口(萬人) 

項目 總投資  (萬元) 

 

集中供水(處) 

分散供水(處) 

合計   

102 

137  

0.9405 

6223  

 

農村人飲安全工程 

137 

  

102 

137 

0.9405 

1273  

1 

2016年安全飲水提升鞏固工程 

20 

新建4處安全飲水工程,提升改造8處安全飲水工程,打井20 

12 

20 

0.2361 

299  

2 

2017年安全飲水提升鞏固工程 

47 

新建提升改造31處,打井40余口 

31 

47 

0.3426 

500  

3 

2018年安全飲水提升鞏固工程 

36 

新建和提升改造38處,打井30余口 

32 

36 

0.2278 

298  

4 

2019年安全飲水提升鞏固工程 

34 

新建提升改造31處,打井30余口 

27 

34 

0.134 

176 

 

農村水源地保護工程 

  

  

  

  

  

2600  

  

農村水源地保護工程 

  

新建20處水源地保護工程 

  

  

  

1000  

  

  

  

種草植樹500畝封禁治理4平方公里,新建攔砂坎及標志標牌 

  

  

  

400  

  

  

  

種草植樹500畝封禁治理3.5平方公里,新建攔砂坎及標志標牌 

  

  

  

250  

  

  

  

種草植樹200畝封禁治理2平方公里,新建攔砂坎及標志標牌 

  

  

  

150  

  

  

  

種草植樹1000畝封禁治理4.2平方公里,新建攔砂坎及標志標牌 

  

  

  

500  

  

  

  

種草植樹300畝封禁治理3.2平方公里,新建攔砂坎及標志標牌 

  

  

  

300  

 

農村排水工程 

  

  

  

  

  

2350  

  

農村排水工程 

  

新建排水工程166處,解決全縣60各村排水問題 

  

  

  

2350  

(二)中型灌區續建配套工程

  近年來,灌區種植業發展迅速,灌區種植結構調整受制于水,目前灌區內需水作物比例的調整,通過建設灌區配套與節水改造,為經濟作物的種植提供相應的水利保障和水資源保障,可提高渠系水利用率,降低灌溉成本,節約水資源,提高灌區實灌面積,促進灌區效益的恢復與增長,對該灌區項目建設十分必要。“十三五”期間,擬實施則杜灌區和門底溝水庫建設項目,解決4.8萬畝農田灌溉問題。規劃投資46000萬元。規劃項目如下: 

6-2            “期間中型灌區續建配套工程基本情況表 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

建設內容、規模 

效益 

主要工程 

項目 總投資  (萬元) 

 

新增有效灌面(畝) 

新增節水灌面(畝) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

合計 

  

  

  

54800 

54800 

  

547 

46000 

則杜灌區 

新建 

涉及則曲河、杜柯河兩條流域所有鄉鎮 

新建取水樞紐,輸水管道457千米。新增灌溉面積4.8萬畝,新建堤防7.1公里,加固堤防2公里 

48000 

48000 

  

457 

34000 

門底溝水庫 

新建 

尕多鄉門底溝 

新建庫存為210萬方的水庫 

6800 

6800 

  

  

12000 

  

(三) 小型農田水利工程

   “期間,壤塘縣開展小型農田水利工程建設,保障糧食安全和新農村建設的水利基礎設施條件得到顯著發展。“十三”五規劃期間,壤塘為進一步完善農田水利工程,大幅度提高農田灌溉率低下問題,新建管道250km,解決3500農田灌溉問題,規劃投資2000萬元。規劃項目如下: 

  6-3                “期間小型農田水利工程基本情況表 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

建設內容、規模 

效益 

主要工程 

項目 總投資  (萬元) 

 

新增有效灌面(畝) 

新增節水灌面(畝) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

壤塘縣小型農田水利重點縣建設目 

新建 

2個鄉等5個村 

解決全縣3500畝耕地灌溉用水問題 

3500 

3500 

150 

250 

2000 

(四)牧區水利工程

  結合牧區農牧業、水利發展規劃、生態建設規劃,確定牧區灌溉面積發展目標。“十三五”期間,壤塘縣牧區發展以新增飼草地及干旱草場灌溉為主,規劃到2020年新增灌溉面積4000畝,估算總投資1000萬元。規劃項目如下: 

  6-4                 期間牧區水利工程基本情況表 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

建設內容、規模 

效益 

主要工程 

項目 總投資  (萬元) 

 

新增有效灌面(畝) 

新增節水灌面(畝) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

上壤塘鄉牧草地灌溉工程 

新建 

上壤塘鄉 

解決2000畝草場的灌溉問題 

2000 

  

3 

20 

500 

尕多牧草地灌溉工程 

新建 

尕多 

解決2000畝草場的灌溉問題 

2000 

  

3 

76 

500 

  

合計  

  

4000 

  

6 

96 

1000 

(五)田間節水工程

  “十三五”期間按照建立節水型社會,提高水的利用效率和效益的原則, 加強灌區水利設施,搞好農田水利基本建設。以缺水地區為重點,集中力量對5鄉實施田間節水工程,規劃到2020年新增灌溉面積3100畝,估算總投資2060萬元。規劃項目如下: 

  6-5                   “期間田間節水工程基本情況表 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

建設內容、規模 

效益 

主要工程 

項目總投資  (萬元) 

新增有效灌面(畝) 

新增節水灌面(畝) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

壤塘縣南木達高效節水灌溉項目 

新建 

南木達鎮 

  

解決南木達鎮1000畝耕地灌溉問題 

1000 

1000 

42 

71 

800 

壤塘縣浦西耕地灌溉工程 

新建 

蒲西鄉 

解決3村的耕地灌溉問題 

500 

500 

22 

38 

300 

壤塘縣宗科耕地灌溉工程 

  

宗科鄉 

解決2村的耕地灌溉問題 

500 

500 

22 

38 

300 

壤塘縣石里耕地灌溉工程 

  

石里鄉 

解決1村的耕地灌溉問題 

300 

300 

12 

21 

180 

壤塘縣崗木達耕地灌溉工程 

  

崗木達鄉 

解決4村的耕地灌溉問題 

800 

800 

34 

53 

480 

合計 

3100 

 3100 

90 

150 

2060 

    

七、大力推動水生態文明建設

  繼續實施以大流域為依托、小流域為單元,山、水、田、林、路綜合治理為重點的水生態文明建設 

  非工程措施主要是水土保持監督管理能力建設。基本建成比較完善的水土保持預防保護與監督管理體系,水土保持法律法規進一步完善,水土流失得到有效遏制。 

(一)國家水土保持重點工程

   “十三五”期間,擬實施1個國家水土保持重點工程,涉及杜柯河及宗科,治理水土流失面積75km2規劃投資4800萬元。規劃項目如下: 

  7-1          “期間國家水土保持重點工程基本情況表 

項目名稱 

建設 性質 

 

建設地址 

水土流失面積(km2 

治理面積(km2 

建設內容、規模 

項目 總投資  (萬元) 

 

杜柯項目區宗科溝小流域水土流失綜合治理工程 

新建 

宗科鄉、蒲西鄉 

130 

75 

坡改梯40hm2,水保林30hm2,封禁治理1600hm2,種草2015hm2溪溝整治5km,蓄水池15口,節灌設施15km 

4800  

(二)小流域水土流失綜合治理工程

  “十三五”期間,全縣擬實施小流域水土流失綜合治理項目5個,涉及崗木達鄉、中壤塘鄉、南木達,治理水土流失面積52km2,規劃投資2100萬元。規劃項目如下: 

  7-2          “期間小流域水土流失綜合治理工程基本情況表 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

水土流失面積(km2 

治理面積(km2 

建設內容、規模 

總投資  (萬元) 

尕古瑪溝溝道治理水土保持(二期)工程 

新建 

崗木達鄉 

50 

25 

綜合治理水土流失面60平方公里新建提防4.5km谷坊3座,植樹種草20hm2 

750  

查托溝溝道治理及水土保持工程 

新建 

中壤塘鄉 

12 

10 

綜合治理水土流失面20平方公里 

500  

布康木達溝道治理及水土保持工程 

新建 

中壤塘鄉 

7 

5 

綜合治理水土流失面積20平方公里 

250  

康旭溝河道治理及水土保持 

新建 

南木達鄉 

10 

8 

2km擋墻建設,綜合治理水土流失面積10平方公里(兩岸)植樹種草20hm2清淤4km 

400  

南木達三郎溝溝道治理及水土保持工程 

新建 

南木達鄉 

6 

4 

新建擋墻0.8km治理水土流失面積4km2 

200  

合計 

85  

52  

  

2100  

(三) 農村河道綜合整治工程

  “十三五”期間,全縣擬實施農村河道綜合整治工程4處,涉及崗木達鄉俄拉溝、蒲西鄉小伊里卡龍溝、宗科鄉宗科甲都科溝、石里鄉上達石溝,共4條支溝,治理水土流失面積37 km2,規劃投資1670萬元。 

  7-3           “期間農村河道綜合整治工程基本情況表 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

水土流失面積(km2 

治理面積(km2 

建設內容、規模 

總投資  (萬元) 

俄拉溝溝道綜合整治工程 

新建 

崗木達鄉 

8 

5 

1km擋墻建設、河道清淤1km 

350  

小伊里卡龍溝溝道綜合整治工程 

新建 

蒲西鄉 

15 

10 

1.5km擋墻建設、河道清淤1km 

420  

宗科甲都科溝溝道綜合整治工程 

新建 

宗科鄉 

19 

9 

0.5km擋墻建設、河道清淤1km、機耕橋1座。 

400  

上達石溝溝道綜合整治工程 

新建 

石里鄉 

30 

12.5 

1.2km擋墻建設、河道清淤1km、機耕橋1座。 

500  

合計 

72  

37  

0  

1670  

(四) 水生態修復工程

  “十三五”期間,全縣擬實施水生態修復工程,涉及則曲河流域,治理水土流失面積30 km2,規劃投資1200萬元。 

  7-3           “期間水生態修復工程基本情況表 

項目名稱 

建設性質 

建設地址 

水土流失面積(km2 

治理面積(km2 

建設內容、規模 

總投資  (萬元) 

壤塘縣則曲河流域水生態修復 

新建 

則曲河 

50 

30 

種草植樹1500畝修建水保設施5處綜合治理水土流失面積30平方公里 

1200  

        

八、著力推進水利扶貧攻堅

壤塘縣境內溝壑縱橫,山高路陡,貧困村85%分布在杜柯河、則曲河兩側的高半山,氣候長期干少雨,土地貧瘠、呈碎片化分布,群眾生產生活條件較差,扶貧任務十分艱巨。貧困村群眾文化水平低,思想觀念較為落后。長期以來尤其是高半山貧困村群眾科技文化水平較低,思想觀念陳舊,依賴性強,一些先進適用技術、農業增產措施推廣進度較為緩慢,靠天吃飯的現象還沒有從根本上改變。農業生產設施薄弱,生產方式較為傳統。受自然環境和經濟發展水平制約,低產地、坡薄地、無灌溉土地面積還很大,要實現農業基礎設施的全覆蓋,還需要投入大量資金,扶貧開發難度很大。 

  按照精準扶貧的要求,以全面破解因水不穩、因水不興、因水致貧難題為中心,在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上,結合水利發展的實際,根據壤塘縣水利扶貧建設方面的實施重點和重要舉措,計劃 “十三五”期間,力爭從根本上扭轉壤塘縣水利建設明顯滯后的局面。在已經解決規劃內農村飲水安全的基礎上,實施農村飲水提質增效工程,提高供水保證率;進一步完善農田水利設施,以貧困地區、貧困戶為基本單元,加大農田水利基本建設,大力開展大中型灌區續建配套和節水改造,提高貧困地區的農田的有效灌溉面積;進一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪設施建設,增強貧困地區抗御水旱災害的能力。精準扶貧相關項目見下表。 

  8-1              水利扶貧專項規劃農村飲水安全鞏固提升工程項目 

項目名稱 

集中供水 

備注 

數量() 

新增供水規模(m3/d) 

供水人口(萬人) 

受益貧困人口(萬人) 

已列入“十三五” 

集中工程 

分散工程 

十三五飲水安全工程 

49  

242 

0.9106 

1.1328 

0.616 

    

8-2                水利扶貧專項規劃農田水利項目 

項目類別及名稱 

受益貧困村(個) 

備注 

一、大、中型灌區續建配套與節水改造 

30 

  

則杜灌區 

30 

已列入“十三五” 

二、小型農田水利工程 

14 

  

壤塘縣小型農田水利重點縣建設 

5 

已列入“十三五” 

壤塘縣浦西五小水利工程 

3 

已列入“十三五” 

壤塘縣宗科五小水利工程 

2 

已列入“十三五” 

壤塘縣石里五小水利工程 

1 

已列入“十三五” 

壤塘縣崗木達五小水利工程 

3 

已列入“十三五” 

三、高效節水灌溉 

4 

  

壤塘縣南木達高效節水灌溉項目 

5  

已列入“十三五” 

四、牧區水利工程 

2 

  

上壤塘鄉牧區節水灌溉工程 

1 

已列入“十三五” 

尕多牧區節水灌溉工程 

1 

已列入“十三五” 

五、抗旱應急備用水源 

6 

已列入“十三五” 

貢塘抗旱應急備用水源 

6 

已列入“十三五” 

    

8-3          水利扶貧專項規劃防洪抗旱減災工程項目情況表 

項目類別及名稱 

項目數量(個) 

受益貧困村數量() 

備注 

中小河流治理項目 

7 

 7 

  

  

伊根門多堤防 

1 

1 

貧困人數181 

已列入“十三五” 

阿甲堤防 

1 

1 

貧困人數160 

已列入“十三五” 

宗科溝堤防 

1 

1 

貧困人數12 

已列入“十三五” 

曼木達堤防 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

尕南堤防 

1 

1 

貧困人數32 

已列入“十三五” 

中上堤防 

1 

1 

貧困人數116 

已列入“十三五” 

康壟堤防 

1 

1 

貧困人數45 

已列入“十三五” 

大江大河治理項目 

6 

6 

  

已列入“十三五” 

城南堤防 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

上寨堤防 

1 

1 

貧困人數32 

已列入“十三五” 

蒲西堤防 

1 

1 

貧困人數40 

已列入“十三五” 

修卡堤防 

1 

1 

貧困人數45 

已列入“十三五” 

上杜科堤防 

1 

1 

貧困人數48 

已列入“十三五” 

崗上堤防 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

河道疏浚 

7 

7 

  

  

昔郎溝河道疏浚 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

邢木達村河道疏浚 

1 

1 

貧困人數32 

已列入“十三五” 

熱窩小組河道疏浚 

1 

1 

貧困人數40 

已列入“十三五” 

甲杜柯河道疏浚 

1 

1 

貧困人數45 

已列入“十三五” 

尤日溝河道疏浚 

1 

1 

貧困人數48 

已列入“十三五” 

斜坡溝河道疏浚 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

茸郎溝河道疏浚 

1 

1 

貧困人數32 

已列入“十三五” 

小河流建設 50-200km2 

 

3 

3 

  

  

中大石溝堤防 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

章臘溝堤防 

1 

1 

貧困人數32 

已列入“十三五” 

阿詩瑪堤防 

1 

1 

貧困人數40 

已列入“十三五” 

山洪溝治理 

5 

5 

  

  

尕古瑪溝山洪溝治理 

1 

1 

貧困人數50 

已列入“十三五” 

尤日溝山洪溝治理 

1 

1 

貧困人數32 

已列入“十三五” 

阿西溝山洪溝治理 

1 

1 

貧困人數40 

已列入“十三五” 

牙格車溝山洪溝治理 

1 

1 

貧困人數45 

已列入“十三五” 

羅西溝山洪溝治理 

1 

1 

貧困人數48 

已列入“十三五” 

易澇地區治澇項目 

1 

1 

  

  

南木達排澇工程 

1 

1 

貧困人數48 

已列入“十三五” 

8-4        水利扶貧專項規劃水土保持和生態建設項目情況表 

項目類別及名稱 

工程數量() 

受益貧困村數量() 

備注 

一、水土保持工程 

9 

9 

  

尕古瑪溝溝道治理水土保持(二期)工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

查托溝溝道治理及水土保持工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

布康木達溝道治理及水土保持工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

康旭溝河道治理及水土保持 

1 

1 

已列入“十三五” 

南木達三郎溝溝道治理及水土保持工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

俄拉溝溝道綜合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

小伊里卡龍溝溝道綜合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

宗科甲都科溝溝道綜合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

上達石溝溝道綜合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

二、國家水土保持重點建設(革命老區項目) 

1 

1 

  

杜柯項目區宗科溝小流域水土流失綜合治理工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

8-5            水利扶貧專項規劃小水電代燃料情況表 

項目類別及名稱 

裝機容量(KW 

受益貧困村數量() 

備注 

宗科溝小水電代燃料項目 

25000 

12 

已列入“十三五” 

壤塘縣章臘溝電站小水電代燃料項目 

6000 

8 

已列入“十三五” 

壤塘縣卡龍溝電站小水電代燃料項目 

9000 

10 

已列入“十三五” 

    

8-6            水利扶貧專項規劃農村水電增效擴容改造項目情況表 

項目類別及名稱 

增加裝機容量(KW 

受益貧困村數量() 

備注 

明達電站增效擴容項目 

5200 

44 

已列入“十三五” 

    

六、進一步夯實農村水利基礎

   

九、深化水利重點領域改革

(一)深化水資源管理體制改革

  大力推進城鄉水務一體化管理,建立產權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制。 

  區分水利工程性質,分類推進改革,健全良性運行機制。按照功能,科學合理界定水利行政事業性(非經營性)資產和經營性資產。對于經營性和公益性功能各占相當比重的綜合性資產,發電等經營性功能要服從于防洪等公益性功能。 

  建立與市場經濟體制和公共財政體制相適應的水利行政事業性資產管理體制。明晰水利行政事業性資產管理權責。水利工程管理單位經水利主管部門和國有資產管理部門授權,對資產功能的發揮及資產的保值負責。水利行政事業性資產的經營性功能所帶來的收益,全部納入政府預算管理;水利行政事業性資產為社會提供防洪、排澇等社會公益性服務所發生的全部合理支出,全部納入政府財政預算統一安排。 

  建立以水權制度為核心、水資源有償使用為基礎的資源性資產管理體制框架。在堅持水資源國家所有權的前提下,根據水資源使用主體及功能的不同,推進水資源經營性使用權向財產權轉變。除了由政府代為使用的生態用水等公益性用水外,生產、經營及生活等用水其水權均應按照有償的原則取得、使用和轉讓。 

(二)深入推進水價改革

  發揮市場機制和價格杠桿作用,完善有利于節約用水和優化水資源配置的水價形成機制,推行供水差別定價制度。 

(三)積極探索建立水權制度

  建立健全用水權初始分配制度;積極培育和發展水市場;建立水生態補償機制。確保在“十三五”期末完成改革任務,實現小型水利工程 “三有五落實(產權證書、運行制度、工程檔案三有,產權所有者、管理者、管護制度、管護經費、監管責任五落實)。 

(四)加快推進水利投融資體制改革

  加大各級公共財政對水利建設的投入力度;鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設;加大金融支持水利工程建設。充分發揮公共財政投入主渠道作用,引導、鼓勵和吸引社會資本投入水利建設,進一步爭取金融機構支持水利,逐步形成多渠道、多元化的水利投入穩定增長機制。 

(五)深化水利工程建設和管理體制機制改革

  推進水利工程建設管理體制改革;深化水利工程管理體制改革;推進重點水利工程建設招投標管理機制改革;深化項目法人負責制建設管理模式改革。深化水利工程建設管理和運行管理體制改革:創新水利工程建設管理模式,健全市場主體信用體系,強化工程質量監督與市場監管,落實工程運行管理主體、責任和維修養護經費。 

(六)加快水行政管理體制改革

  積極穩妥地開展水資源管理體制改革,深化行政審批工作;持續推進簡政放權;規范運行,優化服務,提高行政效率。按照國務院批準水利部的“三定”方案,實行水權的統一管理,即對河道、湖泊、水庫和地下取水由水行政主管部門統一審批、發放取水許可證,統一征收水資源費和歸口管理節約用水工作,逐步建立和完善統一的水務管理體制,實現城鄉水務一體化管理,建立政府調控、市場引導、公眾參與的水資源管理體制。 

  
 

十、全面強化依法治水管水

(一)全面加強水法治建設

  推進重點領域水利地方法規;加強水行政綜合執法;有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議;全面加強水利依法行政。切實抓好水資源配置工作。統籌協調各類用水要求和關系,依法建立水資源配置和調度管理制度,地下水管理制度、水資源動態監測與預警制度等。按照中央的水利方針,人與自然和諧的原則,編制好水利規劃,形成較完善的水利規劃體系,做到一切有法可依,有法可據。為有效實施涉水事務管理和更好滿足社會經濟環境可持續協調發展對水利的需求奠定堅實的基礎。 

(二)切實加強涉水事務管理

  加強涉河建設項目立項前的技術指導,嚴格建設方案預審查,提高服務效率,較好地協調河道開發利用與防洪保安、河勢穩定以及水環境保護等關系。水務、城建等部門組成的涉河建設項目專項檢查組,分片對建設項目進行年度檢查。切實做好涉河建設項目的施工方案審查、現場施工放樣、竣工驗收及涉河建設項目的檔案收集等后續監管的各環節工作,加大日常檢查力度,逐步扭轉重審批、輕監管的局面。狠抓涉河建設項目防洪影響補償工程的實施。明確要求業主單位委托具有相應資質的單位專題編制防洪工程改建和防洪影響補償方案,認真做好防洪影響補償工程方案的技術審查,并做好專項驗收,將涉河建設項目對水利工程的影響降到最低程度。加快推行電子招標投標,運用電子信息技術改造傳統紙質招標投標形式,實現招標投標交易、服務、行政監管和紀檢監察的全過程電子化,進一步有效規范招標投標公開、公平、公正和誠信秩序,轉變招標投標行業發展方式,促進行業健康、科學發展。繼續推進應急管理機制建設。進一步建立健全應急響應機制,不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間、相關單位之間的協調聯動,充分發揮各成員及相關單位的作用,形成管理規范、綜合協調、權責明確、步調一致的聯動機制,促進防汛抗旱整體能力的提高 

(三)持續提升水利行業能力

  全面推進水利科技創新;大力實施和推進水利人才戰略;加強水利規劃和基礎工作;加強基層水利行業能力建設;加快推進水利信息化建設。 

  農村水利工程建設與管理水平提高的關鍵在人才。而對人才的需求更應注重實際技能和經驗的培養運用。鑒于基層水利職工專業人員少、學歷低、流動性差等實際,一是應鼓勵骨干力量在職學習深造,制定優惠政策,對于主動參加學習的人員給予時間和經費方面的保證。二是應選拔優秀的年輕人員脫產進修,強化業務知識的補充和崗位所需的知識和技能。三是應做好人才的引進,為其提供必要的生活工作條件,對鄉鎮水利站技術人員職稱評聘進行適度照顧,留住人才;同時,鼓勵支持他們積極進取,大膽工作。每個鄉鎮水利站應補充12名水利專業技術人員。要大力培養熱心藏區水利事業的年輕的科技人員,要在水利科技上,培養出自己的水利專家。 

 

十一、投資規模及資金籌措方案

(一)投資規模

  根據四川省水利廳頒發的川水發200720號文《水利水電工程概(估)算編制規定》,阿壩州現行有關規定、辦法、定額、費率標準等投資測算。收集工程設計資料成果,以2015季度市場現行價格水平進行計算。考慮到工程數量大、類型多,主要選取具有代表性的典型工程進行設計計算投資,并參照在建同類工程綜合分析確定該類工程投資估算擴大指標,再根據其工程數量,計算該類工程投資。 

  初步測算,“十三五”期間全縣水利總投資為159245萬元。其中大中型水利設施建設46000,占28.88%農田水利工程5626,占3.55%農村安全飲水6223萬元,占3.90%,水土保持工程9770,占6.13%河道治理工程35223,占22.11%小水電代燃料實施項目42643萬元,占26.78 %,農村水電直供電片區電網改造項目6210萬元,占3.89%,農村水電直供電片區電網改造項目6500萬元,占4.09 %。水利服務能力建設項目投資1050萬元,占0.67% 

  根據工程實施的分年度計劃,20162020年分年度投資分別為12350萬元35195萬元48328萬元37582萬元25790萬元,分別“十三五”水利規劃總投資的7.75%22.11%30.34%23.61%16.19% 

11-1              壤塘縣水利發展“十三五”規劃投資分年度表 

序號 

項目類別/名稱 

概算投資 

擬開工時間 

十三五期間分年度規劃投資 

總計 

2016年 

2017年 

2018年 

2019年 

2020年 

合計 

159245  

  

159245  

12350  

35195  

48328  

37582  

25790  

 

大中型水利設施建設 

46000  

  

46000  

5000  

10000  

9200  

10300  

11500  

1 

則杜中型水利工程 

34000  

2017  

34000  

5000  

8000  

5700  

6800  

8500  

  

門底溝水庫 

12000  

2017  

12000  

  

2000  

3500  

3500  

3000  

 

農田水利工程 

5626  

  

5626  

0  

2100  

900  

2000  

626  

1 

小型農田水利重點縣建設 

2000  

2017  

2000  

  

1000  

  

1000  

  

2 

田間高效節水工程 

800  

2017  

800  

  

800  

  

  

  

3 

小型農田水利工程省級專項資金(五小水利工程) 

1226  

2017  

1226  

  

300  

400  

400  

126  

4 

牧區水利工程 

1000  

  

1000  

  

  

500  

  

500  

5 

抗旱應急備用水源 

600  

  

600  

  

  

  

600  

  

 

農村安全飲水 

6223  

  

6223  

  

1530  

1470  

1523  

1700  

1 

農村飲水安全提升鞏固工程 

1273  

2016  

1273  

  

430  

320  

273  

250  

2 

農村水源地保護工程 

2600  

2016  

2600  

  

600  

600  

600  

800  

3 

縣農村排水工程 

2350  

2016  

2350  

  

500  

550  

650  

650  

 

水土保持工程 

9770  

  

9770  

  

1300  

3100  

3400  

1970  

1 

小流域綜合治理工程 

2100  

2017  

2100  

  

500  

700  

900  

  

2 

國家水土保持重點建設(革命老區項目) 

4800  

2018  

4800  

  

  

1600  

1600  

1600  

3 

壤塘縣農村河道綜合治理工程 

1670  

2017  

1670  

  

300  

400  

600  

370  

4 

壤塘縣則曲河流域水生態修復 

1200  

  

1200  

  

500  

400  

300  

  

 

河道治理工程 

35223  

  

35223  

1200  

7415  

12108  

8800  

5700  

1 

中小河流治理項目 

11900  

2016  

11900  

1200  

2000  

3000  

3000  

2700  

2 

大江大河治理項目 

12350  

2017  

12350  

  

3000  

3000  

3350  

3000  

3 

河道疏浚 

178  

2017  

178  

  

100  

78  

  

  

4 

小河流建設 (50-200km2 

 

3025  

2017  

3025  

  

1315  

960  

750  

  

5 

山洪溝治理 

3400  

2017  

3400  

  

1000  

1200  

1200  

  

6 

易澇地區治澇項目 

500  

2019  

500  

  

  

  

500  

0  

7 

河道聯通工程 

3870  

  

3870  

  

  

3870  

  

  

 

小水電代燃料實施項目 

42643  

  

42643  

5000  

12000  

18000  

6349  

1294  

1 

宗科溝小水電代燃料項目 

25000  

2016  

25000  

5000  

10000  

10000  

  

  

2 

壤塘縣章臘溝電站小水電代燃料項目 

8349  

2017  

8349  

  

2000  

5000  

1349  

  

3 

壤塘縣卡龍溝電站小水電代燃料項目 

9294  

2018  

9294  

  

  

3000  

5000  

1294  

 

農村水電直供電片區電網改造項目 

6210  

2018  

6210  

500  

500  

2000  

2210  

1000  

 

明達電站增效擴容項目 

6500  

2018  

6500  

  

  

1500  

3000  

2000  

 

行業能力建設 

1050  

2016-2018 

1050  

650  

350  

50  

  

  

    

(二)資金籌措方案

  壤塘縣“十三五”規劃總投資159245萬元,投資相對較大。由于水利建設以社會效益為主,尤其民生水利,只能靠財政投資,而壤塘縣是少數民族地區,地方財政十分困難,很難投入大量的資金用于水利建設,只有依靠中央和省、州的支持。 

  “十三五”期間全縣水利總投資為159245萬元。其中:爭取中央補助122188萬元,占76.73%;爭取省級補助20510萬元,占12.88%;州、縣自籌16547元,占10.39% 

11-2               壤塘縣水利發展“十三五”規劃投資測算表 

序號 

項目類別/名稱 

概算投資 

國家 

 

州、縣 

合計 

159245  

122188  

20510  

16547  

 

大中型水利設施建設 

46000  

32400  

6800  

6800  

1 

則杜中型水利工程 

34000  

20400  

6800  

6800  

  

門底溝水庫 

12000  

12000  

0  

0  

 

農田水利工程 

5660  

3840  

1820  

0  

1 

小型農田水利重點縣建設 

2000  

1600  

400  

  

2 

田間高效節水工程 

800  

640  

160  

  

3 

小型農田水利工程省級專項資金(五小水利工程) 

1226  

0  

1226  

  

4 

牧區水利工程 

1000  

1000  

0  

  

5 

抗旱應急備用水源 

600  

600  

0  

0  

 

農村安全飲水 

6223  

4978  

1245  

0  

1 

農村飲水安全提升鞏固工程 

1273  

1018  

255  

0  

2 

農村水源地保護工程 

2600  

2080  

520  

0  

3 

縣農村排水工程 

2350  

1880  

470  

0  

 

水土保持工程 

9770  

7700  

2070  

0  

1 

小流域綜合治理工程 

2100  

1470  

630  

0  

2 

國家水土保持重點建設(革命老區項目) 

4800  

3360  

1440  

0  

3 

壤塘縣農村河道綜合治理工程 

1670  

1670  

0  

0  

4 

壤塘縣則曲河流域水生態修復 

1200  

1200  

0  

0  

 

河道治理工程 

35223  

26933  

3350  

4940  

1 

中小河流治理項目 

11900  

9520  

2380  

0  

2 

大江大河治理項目 

12350  

7410  

0  

4940  

3 

河道疏浚 

178  

178  

0  

0  

4 

小河流建設(50-200km2) 

3025  

3025  

0  

0  

5 

山洪溝治理 

3400  

2430  

970  

0  

6 

易澇地區治澇項目 

500  

500  

0  

0  

7 

河道聯通工程 

3870  

3870  

0  

0  

 

小水電代燃料實施項目 

42643  

38789  

3854  

0  

1 

宗科溝小水電代燃料項目 

25000  

22750  

2250  

  

2 

壤塘縣章臘溝電站小水電代燃料項目 

8349  

7590  

759  

  

3 

壤塘縣卡龍溝電站小水電代燃料項目 

9294  

8449  

845  

  

 

農村水電直供電片區電網改造項目 

6210  

4968  

1242  

0  

 

明達電站增效擴容項目 

6500  

1800  

  

4700  

 

行業能力建設 

1050 

1050 

  

  

 

 

十二、環境影響評價

(一)環境影響分析

  “十三五”水利建設任務主要包括防洪減災、城鄉供水保障、農田水利、水生態安全等四個方面。規劃實施后,可有效提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力,保障經濟社會發展,改善生態環境。同時,規劃實施和水利工程建設也可能對局部帶來一些不利 環境影響。整治河道、修建堤防和大規模引水等水利工程建設將改變河流、湖泊的水文情勢及水生態環境;灌區取水可能導致河流和地下水循環狀況的改變,產生土壤潛育化,并對河道生態環境造成一定的不利影響;農業節水工程建成運行后,減少了沿程和田間的滲漏,可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響,特別是干旱半干旱地區灌區地下水補給量的減少,會對灌區植物生長以及植被帶來不利影響;灌區退水的減少,可能對灌區鹽分平衡帶來一定的影響。 

(二)對策與保護措施

  為此,要高度重視水利工程建設的不利環境影響,依法加強相關規劃和建設項目環境影響評價等工程建設前期工作,采取相應的生態環境保護措施,并根據生態環境對規劃實施的響應及時優化調整實施方式,強化對工程規劃、設計和建設管理全過程的監管,最大程度地減免規劃實施的不利環境影響。重點是以下幾個方面:一是要堅持科學發展、綠色發展,在水資源開發利用過程中高度重視對 河流生態環境和地下水系統的保護。要加強流域和區域用水總量控制,減少對水資源的過度消耗,逐步退還擠占的河道內生態環境用水和超采的地下水。在水資源配置中,要保障河流的基本生態環境用水要求,維護河流合理流量,維持湖庫和地下水的合理水位。要按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立全社會的水資源循環利用體系,提高水資源的利用效率和效益,推進水資源可持續利用,努力形成節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式和消費模式,促進保護生態環境。二是要認真落實工程建設項目環境影響評價制度和各項環境保護措施,足額計列和保證環境保護工程投資,嚴格執行“三同時”管理制度。在中小河流治理中,要堅決避免束窄河道、減少行洪斷面,以及河流渠道化的傾向,盡量保持河道自然形態,提倡采用與環境保護相結合的生態型河道治理措施,護坡、護岸盡量采用植物措施和天然材料、生態復合材料,注意與城市景觀、生態環境的協調。小水電要在保護生態環境的前提下適度有序發展,嚴格工程建設管理和環境監管,不得引起河段斷流。同時,要依法加強相關專項規劃環境影響評價工作,提高規劃的科學性,努力從源頭預防環境污染和生態破壞。三是依法做好環境影響評價、水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估。四是要加強對規劃實施可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標的監測與保護,及時掌握環境變化,采取相應的對策措施。對直接影響重要生態環境敏感區域和重要目標的規劃和項目,應優化調整規劃項目布局和選址,嚴格依法落實保護要求。五是要加強規劃實施的環境風險評價與管理,針對可能發生的重大環境風險問題,制定突發環境事件的風險應急管理措施。 

(三)評價結論

  “十三五”期間,由于眾多項目的實施防洪、節水治污水環境保護工程進一步實施,在保護中促進開發、在開發中落實保護,水資源將得到良好的保護。將為保護環境、治理水土流失,促進藏區生態環境建設,確保人與自然的和諧發展,為壤塘縣跨越式發展提供可靠保證。 

  
 

十三、保障措施

(一) 組織保障

  推進壤塘縣的水利建設主要靠政府主導,落實領導責任制。各級政府要高度重水利建設工作,把壤塘縣水利發展規劃納入全國民經濟和社會發展總體規劃,不斷強化水利的基礎地位。為了保證規劃中各項重點工作的落實和規劃項目的實施,建議成立規劃實施領導小組,負責規劃實施的協調領導工作,審定總體實施方案和年度工作計劃,協調項目的申報,檢查監督項目實施管理工作,籌集資金和調配各種資源,協調解決行業間、部門間實施規劃所遇到的問題。 

(二)制度保障

  水利法規和政策體系制度化建設是實施水利專項規劃的重要基礎。要根據水利改革發展的要求,繼續健全法規、法制體系,完善以《水法》為核心的水法規體系,將水利改革與發展納入法制化、規范化的軌道。壤塘縣要逐步建立健全涉水事務社會管理制度,如加強洪水管理、水資源管理、水資源保護管理、節水型社會建設管理及水土保持管理等工作。深化水利改革,建立完善的水資源管理體制、水利投融資體制改革、水利工程建設和管理體制改革、水利國有資產管理體制改革、農村水利改革等。提出水利行業管理的思路和目標,如水利前期工作、水利政策體系、水利立法和執法、水利科技等。 

(三)資金保障

  1 積極爭取中央投資 

  水利投資是水利發展規劃實施的最重要保障。由于壤塘縣水利投入欠賬太多,應積極爭取中央對水利投入。區域是經濟欠發達的少數民族地區,改革開放后,與發達地區的差距越來越大,要想改變貧困落后的面貌,僅僅依靠區內人民的艱苦奮斗是遠遠不夠的,希望國家給予政策上的傾斜和資金上的支持,加大對壤塘縣水利工程等基礎設施建設的力度。 

  2 加大地方水利投資 

  在發揮中央政府對水利工程建設投資的主渠道作用的同時,另一方面省、州、縣各級財政安排用于水利建設的配套資金要隨經濟社會發展逐年增加,同時加大財政貼息支持水利建設的力度和范圍。要加強水利資金使用監督管理,充分發揮資金使用效益和投資效益。 

  3 積極引入社會投資 

  壤塘縣的水利建設項目較多,投資需求較大,除了積極爭取政府投入外,要解放思想,轉變觀念,嘗試建立一種開放式的、市場化的投融資機制,制定有利于籌集水利建設資金的各項政策,建立適應社會主義市場經濟的環保投入機制,鼓勵不同經濟成分和各類投資主體積極參與水利建設,充分調動全社會各界和群眾投入的積極性,多渠道籌措資金。要按照誰投資、誰經營、誰受益的原則,允許取得合理回報,允許依法繼承、轉讓,切實保護投資建設者的合法權益。此外,積極開展廣泛的交流和合作,爭取利用國內、國際資金和技術援助,實行多方面的合作以獲得優惠的貸款。 

(四)基礎保障

  1 加強水利前期工作 

  繼續完善流域規劃和專業規劃為支撐的水利規劃體系,實行水利規劃編制、審批、發布、實施、評估全過程的規范化、制度化管理,強化水利規劃的法律地位和作用。要按國家規定的基本建設程序作好前期工作。由于水利工程前期工作所需時間較長,為適應建設需要,水利建設項目要按照建設一個,設計兩個,規劃四個來安排,搞好項目儲備。目前,壤塘縣水利規劃工作相對滯后,不能滿足社會經濟發展需求,大型工程的勘測設計跟不上形勢的發展需要,影響申報立項,應盡快改變這種被動局面。增加規劃工作經費的投入,實行前期費用收回滾動使用政策。 

  2 強化水利建設與運行管理 

  強化水利工程在建設期的管理。在水利工程建設期要嚴控新建項目建設程序,做好重大水利建設項目規劃論證,推進水利勘察設計招投標;不斷采用國內外先進技術和方法,提高水利勘探設計質量,完善重大水利建設項目決策機制;同時在水利工程施工期,還要高度重視公共利益和公共安全問題,避免出現影響生態環境的情況發生,保障施工區及影響區的人身財產安全。 

  強化水利工程在運行期的管理。防洪減災管理應要求有關部門加強預測預報,加強防洪工程的調度,加強工程的防護,確保防洪工程安全。供水管理要求實行統一調配、計劃用水,實行總量控制、計量用水,建立水權制度、有償用水,實行市場調節、節約用水。水資源保護方面要完善政策法規體系,強化水資源保護監督管理,加強排污口的監督。 

(五)政策保障

  1 民族地區優惠政策 

  民族地區由于特殊的自然、地理、氣候、經濟社會發展等條件,不能照搬四川腹地區的政策和標準,應區別對待民族地區水利工程,按照少數民族地區實際情況來制定政策。針對區域的實際情況可以實施對阿壩州的公益性項目的稅收優惠政策,對困難地區實施資金和技術對口援助政策,鼓勵民間資本區投資;對重大項目,政策投資可采取直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式給予適當支持。通過財政支持、稅收優惠、差別價格、信貸供給、對口援助等政策杠桿,鼓勵到民族地區進行水利建設。 

  2 西部大開發政策 

  區域地處經濟條件較差的西部地區,國家應當加大水利建設資金投入力度,提高中央財政性建設資金用于該地區的比例。政策性銀行貸款、和其他優惠貸款,盡可能多安排本區的建設項目。對國家、省新安排的骨干水利設施建設項目,應適當向阿壩州傾斜。水利優勢資源開發與利用,優先在西部地區布局。 

  3土地政策 

  在研究制定既有利于嚴格保護耕地的政策同時,又要制定有利于水利基礎設施建設的土地政策。水利建設項目大多為公益事業項目或非盈利性項目,建議以調整土地結構、實施政策保障土地的有效供給。 

  對于政府投資為主的項目,可以通過土地稅收優惠,土地使用權轉讓等政策予以支撐。 

  對于社會資本在區域投資水利要求的項目用地,可以通過出讓、租賃等方式獲得國有土地使用權或采取劃撥方式提供;需以出讓方式取得土地使用權的,地方政府土地凈收益部分給予全額支持。 

 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

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審核:黃勇    責編:陶淑群 陳光蓉 馬倩
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