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綿陽市對口幫扶阿壩州壤塘縣規劃(2017-2021年)

發布時間:2017-06-26 10:55    來源:壤塘縣政府信息公開工作辦公室   字體:  

綿陽市對口幫扶阿壩州壤塘縣規劃

2017-2021年) 

20174月 

  
 

  目   錄 

  第一章 現狀分析

  第一節 壤塘縣基本情況 

  第二節 第一輪援建成就回顧 

  第三節 援建工作取得的經驗 

  第二章 總體要求 

  第一節 指導思想 

  第二節 基本原則 

  第三章 工作目標 

  第一節 總體目標

  第二節 階段目標

  第四章 重點任務

  第一節 發展特色產業

  第二節 抓好脫貧攻堅

  第三節 抓好義務教育保障

  第四節 落實基本醫療保障

  第五節 完善貧困村基礎設施

  第六節 開展智力幫扶

  第五章 項目資金安排

  第一節 援藏資金規模

  第二節 資金籌措方式

  第三節 重點投向領域

  第四節 社會援助

  第六章 效益評估

  第一節 政治效益

  第二節 經濟效益

  第三節 社會效益

  第四節 生態效益 

  第七章 保障措施

  第一節 強化組織領導協調

  第二節 堅持規劃帶動引領

  第三節 完善創新體制機制

  第四節 嚴格監督管理考核 

    附件一 :壤塘縣貧困村分布圖

  附件二 :壤塘縣脫貧任務年度計劃表

  附件三 :綿陽市援建壤塘縣項目一覽表

  附件四 :援建項目主要建設內容及規模表

  附件五 :援建項目資金來源表

  附件六: 援建項目資金分年度使用計劃

  為扎實推進藏區跨越式發展和長治久安,按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展對口支援藏區經濟社會發展的意見》(川委辦〔2012〕13號)和《關于印發〈四川省省內對口幫扶藏區彝區貧困縣工作方案〉的通知》(川委廳〔201667號)文件要求,綿陽市對口幫扶阿壩州紅原縣、壤塘縣。根據省委藏區工作領導小組辦公室《關于做好省內對口幫扶藏區貧困縣規劃編制工作的通知》(川藏組辦〔201612號)要求,結合綿陽市和壤塘縣實際,特制定本規劃。本規劃是指導我市2017-2021年對口幫扶壤塘縣工作的綱領性文件。 

  第一章 現狀分析 

  第一節 壤塘縣基本情況 

  政區簡況。位于青藏高原東南邊緣,大渡河上游,四川省西北部,阿壩州西部,與兩省三州七縣接壤(東鄰阿壩、馬爾康,南接金川,西連甘孜州色達、爐霍、道孚三縣,北靠青海省果洛州班瑪縣)。幅員面積6863平方公里,現轄39鄉、63個村居、131個村民小組,總人口4.12萬人,農牧民占85%,藏族占91%,是阿壩州大骨節病人最多、分布最廣、病情最重的縣,僅大骨節病患者就占農牧民人口的35.4%2001年被列為國家新階段扶貧工作重點縣。 

  資源稟賦。轄區生態環境優美,天然林資源豐富,森林覆蓋率46.9%,植被覆蓋率約80%;水電開發潛力大,水利資源理論蘊藏量179.2萬千瓦;風能、光伏能等綠色新能源和礦產資源潛力巨大;有貝母、蟲草、甘松等中藥材245種;野生動植物資源豐富,有珍稀魚類和幾十種野生食用菌類。 

  發展現狀。壤塘縣堅持“跨越發展、穩中求進”總基調,轉方式、調結構、增效益,縣域經濟呈現加快發展的良好態勢,綜合實力得到顯著提升。2016年,全縣地區生產總值達到76551萬元,按可比價計算,同比增長4.2%;三次產業占比為32.1:17.2:50.7;工業增加值達到2108萬元,同比增長20.2%;全社會固定資產投資147456萬元,同比下降1.9%;社會消費品零售總額22298萬元,同比增長10.3%;地方公共財政收入2237萬元,同比增長11.5%;旅游總收入27591萬元,同比增長1.9%;城鎮居民人均可支配收入28787元,同比增長8%;農村居民人均可支配收入9529元,同比增長10.1%。城鄉環境持續優化。建成了阿兩路、壤班路、門上路改(擴)建及曾克寺公路改線工程;農村安全飲水,縣城、中壤塘、南木達集鎮供水,則曲河中小河流治理等一大批水利工程相繼建成;城關、小伊里110千伏和吾依、上杜柯、中壤塘35千伏輸變電工程全面完工。產業結構調整不斷推進。以“糧、菜、菌、藥、畜”為重點的生態農牧業取得階段性成果,蔬菜基地、創業園、“菜園子”從無到有,“雙低”油菜、木耳香菇等特色作物種植由小變大;以家庭牧場、聯戶牧場為特征的現代畜牧業形態得到培育,生豬、中蜂等邁上新的養殖道路;以水電、風光為主的生態清潔能源開發有序高效推進;財神文化和覺囊文化等特色旅游文化產業正在形成。幸福指數穩步提升。三大民生工程基本實現全覆蓋,共建成47個牧民定居點,實施60個村幸福美麗家園、大骨節病易地搬遷和易地扶貧搬遷4133戶;不斷完善社會保險制度,全面實施“五險統征”,為參保人員提供一站式服務,“五項”社會保險覆蓋4.27萬人次,兌現資金7462.4萬元;累計投入12738萬元,新建寄宿制小學、寄宿制中學等21個項目,教育基礎設施和信息化設備日益完善;公共衛生服務能力明顯提升,疾病防控、婦幼保健、民族醫藥等得到進一步加強。 

 貧困村貧困戶概況。壤塘縣1992年被列為省定貧困縣,1994年被列為國家重點貧困縣,2001年被確定為國家新階段扶貧開發工作重點縣。同時也是全國罕見的大骨節病高發區。截止2015年底,全縣有44個貧困村。2016年完成了10個貧困村的脫貧任務。2017年全縣還有34個貧困村,分別是尤日村、熱布卡村、雪爾蓋村、日科村、中大石溝村、查卡村、西西村、查托村、阿斯瑪村、夏炎村、陽培村、蒲西村、切洛瑪村、刑木達、昔郎村、明達村、雪木達村、長河村、吾依村、啄坤村、甲拉村、下達石溝村、二戈武村、布康木達村、康旭村、阿甲村、吉拉村、西窮村、尕多村、章光村、修卡村、上大石溝村、南木達村、吾克基村。全縣2015年建檔立卡貧困戶18027340人。按貧困戶屬性看,有一般貧困戶146戶、五保貧困戶1戶、低保貧困戶1655戶;從性別看,男性3466人、女性3874人;從健康狀況看,健康6009人、長期慢性病892人、患有大病133人、殘疾306人;從文化程度看,文盲或半文盲3148人、小學3271人、初中122人、高中47人、大專及以上36人、學齡前兒童716人;從致貧原因來看,缺資金583戶、因病325戶、缺勞力329戶、缺技術296戶、因殘66戶、自身發展動力不足58戶、因學52戶、缺土地70戶、交通條件落后10戶、因災9戶、缺水2戶、其它2戶。 

  1:壤塘縣貧困人口致貧原因分析圖 

 


  1 壤塘縣貧困人口分布表 

序號 

鄉鎮 

戶數/人數 

村名 

戶數/人數 

備注 

1 

崗木達 

167/812 

陽培村 

56/257 

貧困村 

2 

章光村 

26/118 

貧困村 

3 

達日村 

39/200 

貧困村 

4 

明達村 

20/116 

貧困村 

5 

昂科 

10/55 

非貧困村 

6 

崗木達 

16/66 

非貧困村 

7 

南木達鄉 

239/1006 

夏炎村 

42/188 

貧困村 

8 

康旭村 

34/128 

貧困村 

9 

南木達村 

46/198 

貧困村 

10 

阿甲村 

40/184 

貧困村 

11 

阿斯瑪村 

38/156 

貧困村 

12 

三郎村 

39/152 

貧困村 

13 

直屬 

  

非貧困村 

14 

蒲西鄉 

103/416 

尤日村 

20/80 

貧困村 

15 

斯躍武村 

25/121 

貧困村 

16 

蒲西村 

29/111 

貧困村 

17 

大伊里 

19/64 

非貧困村 

18 

小伊里 

10/40 

非貧困村 

19 

茸木達鄉 

205/580 

雪爾蓋村 

12,30 

貧困村 

20 

啄坤村 

30/106 

貧困村 

21 

洞窩村 

40/126 

貧困村 

22 

甲拉村 

42/105 

貧困村 

23 

牙格車村 

40/128 

貧困村 

24 

巴生 

38/81 

非貧困村 

25 

茸木達 

3,4 

非貧困村 

26 

上杜柯鄉 

169/695 

吉拉村 

36/156 

貧困村 

27 

吾克基村 

38/162 

貧困村 

28 

日科村 

15/77 

貧困村 

29 

西窮村 

36/129 

貧困村 

30 

魚托 

44/171 

非貧困村 

31 

上壤塘鄉 

193/722 

查卡村 

24/91 

貧困村 

32 

長河村 

46/179 

貧困村 

33 

雪木達村 

40/170 

貧困村 

34 

仁棚村 

47/159 

貧困村 

35 

康壟 

36/123 

非貧困村 

36 

石里鄉 

107/451 

下達石溝村 

24/100 

貧困村 

37 

中達石溝村 

17/78 

貧困村 

38 

二戈吾村 

35/136 

貧困村 

39 

上達石溝村 

19/83 

貧困村 

40 

阿斗 

12/54 

非貧困村 

41 

吾依鄉 

144/712 

壤古村 

29/144 

貧困村 

42 

吾依村 

29/142 

貧困村 

43 

修卡村 

23/99 

貧困村 

44 

西西村 

33/159 

貧困村 

45 

卡龍村 

22/125 

貧困村 

46 

章臘 

8/43 

非貧困村 

47 

中壤塘鄉 

250/958 

伊更門多 

63/225 

貧困村 

48 

查托村 

81/288 

貧困村 

49 

布康木達村 

54/230 

貧困村 

50 

壤塘 

52/215 

非貧困村 

51 

尕多 

165/762 

熱不卡 

25/96 

貧困村 

52 

昔郎 

20/92 

貧困村 

53 

刑木達 

21/94 

貧困村 

54 

尕多 

19/89 

貧困村 

55 

求塘 

36/173 

貧困村 

56 

曼木達 

27/130 

非貧困村 

57 

切洛馬 

17/88 

貧困村 

58 

宗科 

60/226 

臥龍 

43/146 

非貧困村 

59 

加斯滿 

  

非貧困村 

60 

依東 

17/80 

非貧困村 

備注:截止2015年底我縣共有1802戶貧困戶7340名貧困人口,44個貧困村16個非貧困村 

  第二節 第一輪援建成就回顧 

  援建項目規劃和完成情況。根據《綿陽市對口支援藏區發展規劃(2012-2016年)》及《綿陽市對口支援紅原縣、壤塘縣五年規劃項目中期調整方案》(綿援組〔2014〕4號),綿陽市共計劃安排援建壤塘縣項目24個,總投資22264.5萬元。其中:國家資金7905萬元,綿陽市援建資金11000萬元,縣級自籌3359.5萬元。通過第一輪五年(2012-2016年)對口援建,推動了壤塘縣經濟社會發展和產業結構調整優化,增強了自我發展能力,提高了當地居民收入,社會管理水平明顯提高,干部人才隊伍素質有效提升,生態環境保持良好,社會更加和諧穩定,為壤塘縣打贏脫貧攻堅戰和實現全面小康打下堅實基礎。 

  政治效益。通過綿陽市第一輪援建,壤塘縣廣大群眾更加深刻地感受到了社會主義大家庭的溫暖,對“藏漢一家親”的認識更加深刻,有效促進了民族團結和交融交流。同時進一步提高了對黨和國家的路線、方針、政策的認識程度,提升了自覺維護穩定、加快推進發展的意識,增強了黨和政府的凝聚力和向心力,推動形成文明、健康、積極向上的生活方式,民主法制觀念、道德觀念得到進一步增強。通過人才援建、人才培養和交流,壤塘縣干部及專業技術人員在工作理念、眼界思維、專業技術等方面得到了極大提高,壤塘縣社會管理能力得到大幅提高。

  經濟效益。通過綿陽11000萬元援建資金的投入,既拉動了投資,又促進產業結構調整優化,為打造壤塘“林海秀城,人間凈土”旅游品牌奠定了基礎。五年來,壤塘縣基礎設施條件進一步改善,公共服務水平進一步提高,群眾收入水平進一步提升。壤塘縣地區生產總值從2011年的46673萬元增加到2016年的76551萬元,年均增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入從2011年的18687元增加到2016年的28787元,年均增長9.03%;農村居民人均可支配收入從2011年的3680元增加到2016年的9529元,年均增長20.96% 

  社會效益。五年援藏期間,68%的援建資金用于暖棚、牧道建設、農村特困戶房屋改造等9個民生項目,切實解決與群眾生活緊密相關的飲水難、行路難、上學難、看病難、住房難等突出問題。通過綿陽援建,進一步夯實基層基礎,建立完善了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的藏區社會服務管理格局,進一步增強了藏區群眾對國家和社會的認同感、歸屬感,不斷鞏固各民族團結進步、共同發展的良好局面。 

  生態效益。通過綿陽援建,壤塘縣找到了一條重點發展高原綠色生態產業的脫貧攻堅之路,促進了壤塘縣合理開發利用水、森林、草原、野生動植物、氣候等自然資源,加快了天然林保護、退耕還林還草、水土保持等重點生態工程建設。同時對改善縣內森林生態環境、蓄水保土、改良環境、減少災害、改善氣候及建設長江、黃河上游生態屏障等都起到了積極作用。

  壤塘縣自然環境惡劣,條件艱苦,最高海拔5178米,縣城海拔3285米,年均氣溫4.8℃,加之受歷史等諸多因素影響,壤塘縣與全國、全省發展差距依然很大。社會發育程度低、經濟總量小仍然是縣域經濟發展最顯著的特征、最現實的困難。民生基礎還很薄弱,脫貧攻堅任務依然艱巨。社會治理能力和牧民群眾素質有待進一步提升,干部工作的主動性、積極性還需進一步加強,技術人才缺乏的現狀仍未根本改善,人才引進留住機制還需進一步優化。在項目建設方面,由于地處高寒地區,每年施工期只有半年左右,在一定程度上影響了援建項目的推進速度。部分項目前期工作推進緩慢,影響了項目開工時間。部分項目由于政策調整,以及前期設計不合理,論證不細致等原因,導致建設過程中不得不更改原有設計,影響了項目建設速度。

  2:壤塘縣2011年、2015年和2016年經濟社會發展對比表 

指標名稱 

2011 

2015 

2016 

  

絕對值 

(萬元) 

增速(% 

絕對值(萬元) 

增速(% 

絕對值(萬元) 

增速(% 

GDP 

46673 

12.1 

72513 

7.2 

76551 

4.2% 

三次產業結構占比 

38.8:16.2:45 

32.2:17.7:50.1 

32.117.250.7 

工業增加值 

698 

15.1 

1773 

21.6 

2108 

20.2 

全社會固定資產投資 

90391 

73.6 

150241 

5.6 

147456 

-1.9 

社會消費品零售總額 

1081 

13.5 

20221 

9.3 

22298 

10.3 

地方公共財政收入 

1203 

35.9 

2006 

19.2 

2237 

11.5 

旅游總收入 

17187 

74.6 

27087 

13.6 

27591 

1.9 

城鎮居民人均可支配收入(元) 

18687 

13.8 

26664 

7.64 

28787 

8.0 

農村居民人均可支配收入(元) 

3680 

24.3 

8653 

12.6 

9529 

10.1 

  第三節 援建工作取得的經驗 

  統一思想,強化組織保障。對口援藏工作啟動后,綿陽市及時成立了由市委書記、市長任組長的對外援建工作領導小組,下設辦公室、項目資金組、干部人才組、社會管理組、監督檢查組及駐壤塘縣前線指揮部,協調具體項目和工作的實施。建立資金監管機制,制定綿陽援建資金撥付申請制度,確保援助資金投向正確、管理規范、使用安全。建立了市、州和壤塘縣兩地三方黨委(政府)主要領導參與的聯席會議制度、綿陽市市級部門與壤塘縣對口部門聯系制度。全面實施“千名干部人才援助藏區行動”,做到前后聯動、合力推進,確保對口支援工作銜接順暢、溝通及時。通過援受雙方共同努力,探索出“12345”項目推進工作法,在阿壩州宣傳推廣,有力推動了對口援建科學高效開展。 

  科學規劃,明確時間任務。按照省委、省政府援建工作要求,及時組織編制了《綿陽市對口支援藏區發展規劃(2012-2016年)》,并根據項目建設實際情況,由壤塘縣縣委、縣政府提請,在征求阿壩州委、州政府意見后,于201412月對五年援藏規劃項目進行了中期調整,嚴格按規劃實施項目。根據每年的項目推進情況及當年經濟社會發展的實際情況,有針對性地制定可操作性強的年度對口支援工作實施方案,并于年初及時安排當年項目資金計劃。2015年,為加快項目建設進度,確保按時完成援藏任務,將2015-2016年援藏項目一并安排,由壤塘縣根據實際統籌實施,確保了項目順利有序實施。

  突出重點,夯實發展基礎。綿陽市在援建思路、資金投入、產業規劃和項目建設上,始終把保障和改善民生作為第一目標,堅持當前利益與長遠利益相結合,局部利益與全局利益相結合,突出改善農牧民生產生活條件,提高農牧民生活水平。圍繞“水、電、路、醫、學、住”等民生工程,先后投入援建資金6910余萬元,實施好牧道建設、特困戶建房、有線電視數字化建設、失地農民創業園、牧民定居點查漏補缺、地質災害避險、危舊房改造、群眾文化活動中心等10個民生項目,切實將援藏資源向農牧區傾斜、向基層傾斜。 

  優勢互補,合作共建共贏。充分發揮橋梁紐帶作用,促進綿陽市和壤塘縣交往交融,促進雙方交流合作。五年來,綿陽由市委書記、市長等各級領導帶隊的多個代表團赴壤塘縣考察對接援藏工作。不斷推動社會資源援藏,先后帶動社會援助資金和物資共800萬元,捐建中小學多媒體教學設備93套價值140余萬元,捐建500余萬元的醫療設備。組織長虹、九洲等綿陽大型企業到壤塘縣開展現場招聘活動,拓寬壤塘縣大中專畢業生和“9+3”畢業生就業渠道。邀請壤塘縣領導出席第三屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會。組織壤塘縣企業和唐卡、石刻等特色產品參加“綿陽造”名優特新產品展銷會,積極協調免費展位,指導策劃展銷方案。多次協調壤塘縣領導到綿陽等地考察“農超對接”和旅游發展,組織企業參加西部五省(川陜甘渝青)年貨購物節。圍繞壤塘縣豐富的旅游資源、水電資源和生態資源,加強與壤塘深度合作,特別是在農業發展、資源開發、教育衛生、人才培養等方面,簽訂合作協議20多個,編制項目30余個,實現雙方互利共贏,協作發展。 


  第二章 總體要求 

  第一節 指導思想 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,以推動藏區經濟社會全面協調可持續發展為導向,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的原則,堅持省委藏區工作思路不動搖,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享理念,從共享發展成果、促進民族團結、維護社會穩定、保障生態安全的高度出發,圍繞“兩不愁三保障”和“四個好”目標,增強壤塘縣自我發展能力,帶動藏區群眾脫貧奔康,提高基層教育、就業、醫療衛生等公共服務水平,加大人才引進和培養力度,深化民族間地區間交往交流交融。進一步完善全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局,推進壤塘縣跨越式發展和長治久安,為確保與全國全省同步建成全面小康社會而不懈奮斗。

  第二節 基本原則 

  規劃先行,項目帶動。堅持規劃引領,按照立足當前、兼顧長遠、突出重點、注重實效的要求,科學編制《綿陽市對口幫扶阿壩州壤塘縣規劃(2017-2021年)》和年度計劃,做好與藏區“十三五”規劃和浙江省“十三五”對口支援規劃的對接,加強與壤塘縣“十三五”規劃、土地利用規劃、城市建設規劃以及各類專項規劃之間的科學銜接,明確支援目標,重點任務和建設時序。注重發揮地方政府主體作用,讓廣大農牧民積極參與項目建設和管理。充分尊重壤塘縣意見,創新思路、方法、機制,提高規劃水平,充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用。認真做好項目的謀劃、銜接,實施項目帶動戰略,依靠投資拉動全面提升經濟社會發展水平。

  突出重點,協同推進。要把民生優先、民生保障作為援藏工作首要原則,把脫貧攻堅、改善困難群眾的生產生活條件作為重中之重,堅持對口支援資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜,突出脫貧、教育、醫療、就業等重點領域,集中資源力量,高效使用對口支援資金與其他支持資金,有序開展民生援建、產業援建、智力援建等各項工作。注重改善農牧民生產生活條件,注重拓寬農牧民增收渠道,注重提高當地群眾在項目建設中的參與度。整合各方資源,周密部署,注重援受雙方溝通協作,及時按照項目實際適度調整優化項目,統籌推進援建工作。

  完善機制,著力創新。更好發揮援受雙方各級黨委、政府主導作用,強化組織領導,創新援助模式,建立完善資金、人才、產業支援協調推進的工作機制,探索建立合作開發、社會支持、群眾參與、成果共享的長效機制。進一步完善以干部援建為核心,輔之經濟援建、科技援建、人才與教育援建相結合的援建格局和工作機制。進一步鞏固和拓展綿陽市全方位、多層次、寬領域的援建工作格局。壤塘縣要創新對接機制,工作上大膽使用援建干部,生活上關心關照,有力推動援建工作科學開展。大力創新援受雙方協作機制,推動綿陽資金技術優勢與壤塘縣政策、資源優勢深度融合,幫助壤塘縣培育具有地方特色和比較優勢的支撐產業,努力為壤塘縣經濟社會發展注入新鮮活力。


  第三章 工作目標 

  第一節 總體目標 

 全面貫徹落實中央穩藏興藏的方針政策,緊緊抓住壤塘縣“一城兩縣三地”發展戰略,統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,帶動壤塘縣經濟社會全面協調可持續發展。在綿陽市對外援建工作領導小組的領導下,由市級相關部門和駐壤塘縣前線指揮部牽頭,在全面掌握壤塘縣基本情況的基礎上,創新援藏工作體制機制,做好項目資金管理、社會管理創新等工作。采取輸送、培訓和掛職交流等方式,積極開展智力援助。圍繞教育、醫療衛生和農牧民群眾基本生產生活條件改善,抓好民生工程建設。圍繞農牧業、商貿流通、文化旅游、自然資源開發等,促進壤塘縣特色優勢產業發展。 

  
 

  第二節 階段目標 

  2019年,實現34個貧困村順利退出,14225853名貧困人口全部實現穩定脫貧。其中,2017年完成11個貧困村退出,483戶1952人的貧困人口實現脫貧2018年完成17個貧困村退出,7072901人的貧困人口實現脫貧2019年完成6個貧困村退出,2321000人的貧困人口實現脫貧

  到2020年,貧困人口全部脫貧,人民生活水平和幸福指數大幅提升,與全國同步建成小康社會。 

  到2021年,經過受援雙方共同努力,力爭使壤塘縣經濟保持中高速增長,產業結構優化升級,生態環境持續改善。以交通、電力、信息、水利和市政設施為重點的基礎設施更加完善,教育、醫療、衛生、就業、社會保障等民生事業全面提升,城鄉協調發展,城鎮化率加快提高,黨的建設和民主法治建設卓有成效。經濟發展能力進一步增強。 


  第四章 重點任務 

  第一節 發展特色產業 

  結合壤塘縣資源優勢,找準定位,科學謀劃,積極調整產業結構,不斷發展和壯大特色產業,培育一批特色種植養殖業,帶動當地農牧民致富增收,促進當地經濟增長。重點圍繞現代農牧業、旅游業、特色商貿等提質增效,不斷增強自身造血功能,使之成為引領壤塘縣經濟社會快速發展的新引擎。

  積極發展現代農牧業。協助壤塘縣構建現代農牧產業體系,加快農牧區路網建設,加強農牧業綜合開發,積極推廣農作物新品種、新技術,推進種養殖業結構調整和品種改良。重點扶持以南木達鄉、茸木達鄉、尕多鄉、宗科鄉、上杜柯鄉和崗木達鄉為主的綠色生態蔬菜產業種植,以蒲西鄉、宗科鄉、石里鄉、吾依鄉、崗木達鄉為主的高原雙低油菜種植及全縣11個鄉鎮的優質青稞和高原特色馬鈴薯種植。 

  大力推進生態文化旅游合作。推進融合發展、創新投資模式,協助壤塘縣努力在旅游對外開放合作、旅游產業轉型升級、全域旅游和旅游市場營銷與監管等方面取得新成就。鞏固壤塘縣現有旅游資源及成果,積極打造以草原文化、牦牛文化、紅色文化、自駕樂園等為主線的特色旅游。加強壤塘縣旅游基礎設施建設,不斷提升服務質量,提高旅游產品附加值,將“中壤塘文化旅游景區”等打造為一流景區,培育成優秀旅游品牌。進一步加強旅游文化產品的推介和宣傳,在旅游商品的開發合作上,兩地互為客源,互推市場,鼓勵兩地旅行社聯合開發線路產品,共享市場。同時,協助壤塘縣強化文化產業與旅游產業的深度融合,不斷鞏固壤塘與綿陽兩地旅游資源的合作,讓旅游業真正成為壤塘縣新的經濟增長點和支柱產業。

  有序推進現代工業。結合壤塘縣實際情況及優勢產業,加快建設綠色生態經濟產業園區,積極鼓勵支持企業入駐,不斷引進先進工藝和技術,有效拓寬產業鏈,壯大地方龍頭企業。依托綠色生態蔬菜優勢資源,強化農產品深加工,重點打造以高原特色旅游食品、民族手工藝品為主的特色產品,促進特色加工業發展,打造“壤巴拉”特色品牌,提升產品質量和品牌知名度。加快推進太陽能、風能利用等新興產業的開發建設。

  加快完善商貿流通體系。進一步建立和完善城鄉市場體系和物流配送體系。扶持壤塘縣發展連鎖經營、電子商務等新型商業業態,建立以縣城、鄉鎮、村寨為骨干的三級商品市場格局。加強商品流通體系建設,建立縣級物資配送中心和村級服務站點,培育形成富有地方特色的商業街區。通過藏區產品推介會、各種專題展銷會等,有效搭建商貿流通平臺,加強藏區和綿陽等外地商貿企業交流合作,促進壤塘縣商貿流通業快速發展。

專欄1  發展特色產業重大項目 

1.農業畜牧業產業化項目擬投入1740萬元:扶持面向貧困村、貧困戶的農業和畜牧業產業化項目,包括農業、畜牧業合作社20個,建牲畜暖棚100戶,家庭牧場暖棚100戶,蔬菜種植4500,中藥材種植650,建菌類基地4個及畜產品加工示范基地2個等。 

2.壤塘縣產業脫貧示范工程擬投入1825萬元:主要建設文化旅游中心基礎設施,以覺囊文化為中心,輻射帶動貧困人口1400人。 

3.壤塘縣鄉村旅游扶貧示范項目擬投入1800萬元:為鄉村旅游扶貧項目,涉及16個貧困村的鄉村旅游配套服務建設。 

4.電商精準扶貧項目擬投入400萬元:建設其內容包括電商服務中心、三級站點建設、產品培育、電商培訓、物流配送站點扶持。 

   第二節 抓好脫貧攻堅 

   深入實施扶貧援藏,將對口援建資金優先支持扶貧開發。圍繞“小康壤塘”和建成“國家深度貧病地區綜合扶貧開發示范縣”目標,實施精準扶貧產業扶持項目,著力解決壤塘縣貧困村和貧困人口發展突出問題,增強貧困人口自我發展能力和造血能力。大力扶持壤塘縣勞動密集型產業發展壯大,加強職業技能培訓和創業培訓,不斷提升就業能力和水平,努力拓寬就業渠道,為當地增加就業崗位。援建項目要拿出一定比例的崗位吸納壤塘縣勞動力。建立援受雙方人力資源市場聯動機制,有針對性地開展崗位培訓、幫扶交流、勞務合作等,鼓勵和引導壤塘縣籍高校畢業生在我市或回家鄉就業創業。著力做好就業幫扶工作,增強壤塘縣高校畢業生綜合競爭力。市人社局要定期召開壤塘縣畢業生專項招聘對接會,通過有效的就業幫扶機制促進“9+3”等項目的畢業生在我市就業創業。引導我市企業、社會組織和志愿者,采取定點聯系壤塘縣貧困村、貧困戶等方式參與扶貧。建立援建干部人才與壤塘縣貧困戶結對認親機制,幫助貧困家庭脫貧致富。發動社會資源,為壤塘縣籌集更多計劃外資金,全力支持脫貧攻堅工作。 

  第三節 抓好義務教育保障 

  加大教育援藏工作力度,推進壤塘縣教育資源整合,打造崗木達片區中心規模寄宿制學校,扶持校舍、運動場、教學儀器設備、教學資源等硬件建設和教師培養培訓、管理能力提升等軟件建設,提升配套設施水平,提高義務教育整體辦學條件。支持雙語教育、中等職業教育、異地辦班和人才培養工作。建立學校對口聯系幫扶機制,創建遠程教育平臺,加大援受雙方學校管理人員、師資隊伍交流學習力度。壤塘縣每年選派一定數量的教師和學校管理人員到我市結對幫扶學校接受培訓或掛職鍛煉,培訓專業技術人才。依托西南科技大學、綿陽師范學院,加強教師隊伍的培訓。舉辦藏區學生走進中國科技城和科技城兒童進藏區活動,加強援受兩地學生之間的交流互動。

專欄2  抓好義務教育保障重大項目 

1. 教育發展項目擬投入700萬元:組織壤塘學校管理人員到綿跟班鍛煉,學習綿陽教育模式;組織藏區學生走進科技城、科技城學生進藏區活動;資助鼓勵貧困學生入學等。 

  第四節 落實基本醫療保障 

  加強壤塘縣醫療衛生公益性設施建設,加大醫療設施設備支援力度,提高壤塘縣醫療衛生機構診療能力,扶持完善醫療衛生服務體系。我市四0四醫院、市中醫醫院、市人民醫院及婦幼、疾控、衛生執法等支援醫療衛生機構與壤塘縣縣級及以下醫療衛生機構建立長期、穩定的全覆蓋對口幫扶關系,相互選派醫護人員交流培訓,提高壤塘縣醫療管理和技術水平,提升醫療隊伍的整體素質。開展專家現場診治、遠程醫療、為農牧民群眾及寺廟僧尼提供免費體檢、義診等多種活動,支持壤塘縣開展大骨節病、包蟲病等高原地方性疾病防治,支援壤塘縣開展重大疾病篩查及集中診療活動,幫助建立、完善健康檔案,引導當地群眾樹立健康保健觀念。 

專欄3  落實基本醫療保障重大項目 

1. 特殊人群專項幫扶工程擬投入400萬元:對單親母親、殘疾貧困戶等特殊人群進行專項幫扶,用于改善醫療、生產、生活條件。 

  第五節 完善貧困村基礎設施 

  配合壤塘縣重點開展幸福美麗新村建設、牧區生產性道路建設、旅游基礎設施、失地農民創業園、數字電視擴充及新媒體建設等項目建設,切實改善當地群眾特別是貧困村群眾的住房等生產生活條件,確保住房安全有保障。支持壤塘縣貧困村公路、安全飲水、通信等基礎設施建設,加快形成基礎設施布局合理、配套完善的綜合體系。會同壤塘縣認真對接國家、省援藏項目特別是重大基礎設施項目,協助做好項目前期工作,指導抓好資金統籌安排使用,充分發揮我市援藏資金在項目啟動、建設和收官等方面的積極作用,積極參與農牧區水、電、路等最急需的基礎設施建設項目,促進基礎設施項目順利實施。

專欄4  完善貧困村基礎設施配套重大項目 

1.幸福美麗新村建設項目擬投入7500萬元:貧困村基礎設施改善,包括村內硬化路、入戶硬化路、垃圾處理池、公廁、安裝太陽能路燈、洗澡室、洗衣臺、小橋、河堤堡坎,農牧民房屋室內設施和家居環境改善、衛生廁所建設等。 

2.崗木達失地農民創業園項目擬投入1350萬元:完善崗木達失地農民創業園配套設施等。 

3.壤塘縣青年就業扶貧項目擬投入7400萬元:建設中壤塘非物質文化遺產傳習創業園,面向全縣貧困青年進行技能培訓、推動就地就業。 

4.壤塘縣牧道(奶源路)建設項目擬投入600萬元:新建貧困村牧道(奶源路)200公里。 

5.壤塘縣數字電視擴充及新媒體建設項目擬投入500萬元:建設壤塘縣新媒體中心,擴大廣播電視有效覆蓋,解決農村地區群眾看本地電視節目難的問題;建設基于網絡的視頻監控系統。 

  第六節 開展智力幫扶 

  貫徹落實“分片負責、對口支援、定期輪換”的原則,繼續實施“千名干部人才援助藏區行動”。依托我市教育、衛生、科技、人才、技術等優勢,充分對接壤塘縣需求,以壤塘縣的經濟社會發展重點為導向,優化援建干部人才結構。統籌謀劃人才培訓,提升壤塘縣自身發展能力,構建人才培養“造血”長效機制,為壤塘縣經濟社會發展提供強有力的人才保障。

  提升行政管理人才履職能力。加大對壤塘縣行政管理人員的培訓力度,加強干部人才的培養,每年從壤塘縣選拔一定數量的黨政干部、村組干部赴我市定崗培訓、考察學習,更新發展理念、拓寬發展思路、改進工作手段。繼續從我市市級部門、縣市區選派綜合素質強的黨政干部管理人才到壤塘縣掛職。援藏干部要肩負起對壤塘縣干部的傳、幫、帶責任,并與援建資金與項目建設管理等結合起來,完善項目、資金、技術、管理、干部等要素一體化對口支援模式。強化壤塘縣行政管理人員法治理念,樹立程序意識、服務意識和責任意識,不斷提升壤塘縣行政管理人員的履職能力。

  建設專業技術人才隊伍。科學確定壤塘縣專業技術人才隊伍建設的目標任務,突出加強教育、衛生、交通、旅游、畜牧、規劃等重點領域專業人才的培養,有計劃地實施雙向掛職交流。采取“組團”“訂單”模式選派專業技術人員援藏,增加專業技術人才援藏比重,規范和推廣短期專業技術人才援藏工作。籌集援藏人才培訓專項經費,制定人才培訓計劃,選派多批醫生、教師干部赴我市考察、學習、掛職鍛煉等,并逐步形成每年定期選派到我市學習培訓的長效培養模式,使人才培訓走上規范化、制度化軌道。依托綿陽職業技術學院,加強建筑、材料、計算機等方面人才的培訓;依托四川中醫藥高等專科學校,加強臨床醫學、護理等專業技術人才的培訓。適時組織各行業專家分批次到壤塘縣授課和調研,為壤塘縣提供智力支持。

  實施優秀學生雙向交流計劃。繼續實施第二輪《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》,增加壤塘縣義務教育階段學生到我市學習的招生名額,在我市優質學校舉辦相應階段的藏區班(初中班、中職班、高職班),重點向農牧區和農牧民傾斜。加大對這類學生的學費、生活費及交通費的補貼力度,直至相應階段學業結束。對職業教育階段學生,適當降低入學標準。依托四川中醫藥高等專科學校、四川幼兒師范高等專科學校、綿陽職業技術學院等舉辦醫師班、學前教育班、建筑技術班等專業班,有計劃地選拔學生到校學習,并提供實驗實習條件,按照證書管理辦法給成績合格者頒發資格證書或結業證書。發揮在綿高校專業技術優勢,每年定期組織醫療護理、教育管理、旅游管理、水電安裝、財務、摩托車維修等專業技能學生到壤塘縣頂崗鍛煉實習,緩解壤塘縣專業技能人才短缺矛盾。

  選好配強援建干部人才隊伍。堅持“政治堅定、業務精通、作風優良”援藏干部選派標準,將真正優秀的急需緊缺干部人才輸送到藏區,為科學援藏、精準扶貧提供堅實的組織和人才保障。定期組織援藏臨時黨支部活動,定期組織體檢,定期互通援受兩地重大信息。建立援藏干部人才培養機制,完善援藏干部人才考核制度,優先提拔使用表現優秀、符合任職條件的援藏干部人才。完善援藏干部安心工作的長效保障機制,落實援藏干部人才補助政策,加強對援藏干部的關心關愛,解除干部后顧之憂。

專欄5  開展智力幫扶項目 

1.人才培訓項目擬投入600萬元:培訓黨政領導干部及規劃、教育、文化、衛生、農業、工程、管理等方面專業人才,培訓新型農業經營主體負責人、致富帶頭人、農村基層干部。 

  
 

   第五章 項目資金安排 

   第一節 援藏資金規模 

   據省發改委《關于做好新一輪省內“7+20”對口支援藏區經濟社會發展規劃編制工作的預通知》關于2017-2021年5年對口支援資金暫不考慮支援方公共財政預算收入變化因素,以支援方2015年公共財政預算收入的0.5%乘以5來框算”的要求,據此測算,2017-2021年,綿陽市對口援建財政在五年綿陽市財政援助資金總盤子范圍內,對壤塘縣的資金按總規模的50%,即:綿陽市財政援助資金安排13015萬元。 

  整合各方面資金,統籌安排,分類使用。項目資金來源主要為:綿陽對口援建資金、國家資金、省級資金、州縣資金、銀行貸款、自籌資金六個方面。國家(省、州)資金、縣級配套和農牧民自籌資金由壤塘縣負責,綿陽市協助,抓好上級資金下達和當地歸集統籌工作;綿陽財政援助資金由綿陽市負責,在每年市財政預算中計劃安排。上述三類資金統籌用于商定的援藏項目建設,以壤塘縣為主體,采取“交支票”、合作共建等方式援建。綿陽市協助壤塘縣著力抓好對上爭取工作,力爭國家和省最大的支持。 

  第三節 重點投向領域 

  經反復對接和充分論證,并會同阿壩州、壤塘縣實地查看,確定產業發展、義務教育保障、基本醫療保障、貧困村基礎設施配套和智力幫扶等五類重點援藏項目,初步計劃安排項目12個,總投資25830萬元。其中:省資金3000萬元、州縣資金1900萬元、綿陽援助資金13015萬元、縣級和牧民自籌3915萬元、銀行貸款4000萬元。 

  產業發展:2017-2021年,計劃安排項目4個,項目總投資5765萬元,其中綿陽援建資金5300萬元。 

  義務教育保障:2017-2021年,計劃安排項目1個,項目總投資700萬元,其中綿陽援建資金500萬元。 

  基本醫療保障:2017-2021年,計劃安排項目1個,項目總投資400萬元,其中綿陽援建資金250萬元。 

  貧困村基礎設施配套:2017-2021年,計劃安排項目5個,項目總投資17350萬元,其中綿陽援建資金5350萬元。 

  智力幫扶:2017-2021年,計劃安排項目1個,項目總投資600萬元,為綿陽全額援助。 

  另:安排項目預留經費1015萬,用于項目可能存在的調整、變更。 

  第四節 社會援助 

  充分調動綿陽市所轄9個縣市區和綿陽市境內國有企業、民營企業、社會團體等多方面積極性,發動行政力量、社會力量積極籌措援藏資金和物資。在尊重捐贈方意愿的前提下,無定向的資金和物資按綿陽市援建的紅原縣、壤塘縣兩縣各50%安排,主要用于壤塘縣公共服務等單位的設施設備購置。同時,積極協助壤塘縣抓好招商引資工作,拓寬援藏領域,擴大援藏規模。 

 第六章 效益評估

 第一節 政治效益 

  通過對口援藏,使壤塘縣城鄉面貌得到明顯改觀,群眾的生產生活條件顯著提高,援建干部艱苦奮斗、扎實工作、傾注真情,與當地加深合作交流,各族群眾能夠真切感受到綿陽援建帶來的巨大實惠,鞏固漢族與少數民族同胞的感情,促進民族和睦和地方安定。壤塘地處川甘青交界處,屬于國家川甘青結合部戰略的重點區域,實現發展、安定團結,直接關系到全省藏區小康社會的建成目標和脫貧攻堅戰略的實現,關系到民族團結、祖國統一和國家安全。對口援建可以進一步增強藏區群眾對國家和社會的認同感、歸屬感,不斷鞏固各民族團結進步、共同發展的良好局面。 

  第二節 經濟效益 

  未來五年,我市將以現金方式投入項目建設,同時積極幫助壤塘縣對上爭取項目資金等,并充分發揮援藏資金的杠桿效應,用有限的援藏資金吸引和撬動更多的內地資本到壤塘縣投資興業,促進壤塘縣農牧業、商貿流通、文化旅游、自然資源開發等特色優勢產業發展,進一步增強發展后勁。根據壤塘縣經濟發展需求,援藏干部注重運用市場手段擴大援藏效應,將綿陽的管理經驗、市場理念、技術成果帶到壤塘縣,促進壤塘縣與內地開展更廣領域的經濟交流合作,推動壤塘縣的經濟轉型升級。種養殖項目直接達到農民增收、農業增效的效果,推動當地產業的發展;旅游開發項目,群眾參與意愿強烈,將提升當地旅游品質,增加農牧民收入。通過產業扶持,帶動貧困人口脫貧。預計通過五年對口援藏,壤塘縣城鎮居民人均可支配收入年均增長率分別達到10%,農村居民人均可支配收入年均增長率分別達到15%,新增就業1600人,群眾生產生活條件得到明顯改善。 

  第三節 社會效益 

  壤塘縣地處藏區,社會發育滯后,基礎設施落后,貧困問題突出。抓好對口援藏工作,是保障和改善藏區民生的有效途徑,是營造和諧穩定社會環境的重要舉措。通過民生工程的實施,將明顯改善和提高壤塘縣農牧民生產生活條件、教育醫療水平、就業創業環境、城市管理水平、干部人才素質等。如農業畜牧化產業化項目,將促進貧困戶增收;幸福美麗新村建設,能夠極大改善牧民生產條件,為其致富增收提供保障;人才培養計劃,將培養一批本土專業技術人才,有利于提高當地群眾的生產技能,為壤塘縣未來的持續發展提供人才保障;援藏干部的“傳、幫、帶”等互動交流,有利于提高壤塘縣干部及專業技術人員的工作理念、眼界思維、專業技術及社會服務管理能力等。 

  第四節 生態效益 

  通過綿陽援建,壤塘縣的水電、文化、生態“三大優勢資源”得到充分發掘,依托生態優勢發展生態經濟的思路得到充分體現,生態環境得到進一步保護,“四大”支柱產業地位進一步增強,縣域內生態環境、蓄水保土等得到進一步強化,使長江上游生態屏障建設得到鞏固和加強。 

  

  
 

  第七章 保障措施 

  第一節 強化組織領導協調 

  健全綿陽市對口援建藏區工作領導小組,充分發揮領導小組辦公室、項目資金組、人才組、前線指揮部等職能職責,強化投資統籌和重大問題協調,推動規劃及項目的具體實施。強化規劃的執行,進一步明確各成員單位職能職責。其中:市發展改革委負責規劃編制、年度計劃制定、項目管理和監督及統籌協調規劃的實施;市財政局負責根據本規劃落實援建資金,并按照規定做好資金的撥付、監督和管理;市扶貧移民局負責根據本規劃制定脫貧攻堅方面的具體工作方案,并抓好落實工作;市委組織部、市人社局負責根據本規劃制定人才援藏及培訓等方面的具體工作方案,并抓好落實工作;市教體局負責根據本規劃制定教育援藏部分的具體工作方案,并抓好落實工作;市衛計委負責根據本規劃制定醫療幫扶部分的具體工作方案,并抓好落實工作;市商務局負責根據本規劃制定商貿流通體系部分的具體工作方案,并抓好落實工作;市住建局負責根據本規劃制定基礎設施建設部分的具體工作方案,并抓好落實工作;市農業局負責根據本規劃制定農牧業發展的具體工作方案,并抓好落實工作;市旅游局負責根據本規劃制定生態文化旅游發展的具體工作方案,并抓好落實工作。同時,積極發揮壤塘縣主體作用,協調落實具體工作任務,確保援藏工作高效有序開展。 

 第二節 堅持規劃帶動引領 

  突出規劃的前瞻性、可行性、指導性和系統性,按照專項規劃服從總體規劃的要求,圍繞“建設藏區統籌城鄉發展高地、草原經濟示范基地”等發展目標,科學制定《綿陽市對口幫扶阿壩州壤塘縣規劃(2017-2021年)》,突出總體規劃的核心地位和引領作用,為壤塘縣的經濟發展、民生改善、社會和諧提供強有力的支撐。 

  第三節 完善創新體制機制 

  完善援藏項目管理辦法,實行“項目選擇由雙方審核、項目建設管理以當地政府為主、項目竣工由雙方協商委托審計”工作模式,形成援受雙方權責共擔、聯合推動的工作機制。不斷完善工作協商機制、定期會晤機制,探索和創新人才培訓委培機制、援建資金靈活使用機制等,完善重點生態區域補償機制,劃定并嚴守生態保護紅線,結合生態保護補償推進精準脫貧,創新資金使用方式,開展貧困地區生態綜合補償試點,探索生態脫貧新路子,確保對口支援工作扎實有序推進。 

 第四節 嚴格監督管理考核 

  加大對援藏工作和援藏干部業績的監督檢查和考核力度,按照定期報告、半年小結、全年考評的總體要求,建立援藏工作目標考核獎懲機制,形成嚴考核、硬約束、重獎勵的工作機制。充分發揮督查考核的作用,認真落實各項督查考核措施,不斷強化督查督辦,各級各部門要根據相關要求,制定年度實施方案,強化措施,落實責任,促進重大項目建設工作扎實推進,確保援建工作順利有序開展。 

  

  
 

附件一 

壤塘縣貧困村分布圖 

 


附件 

壤塘縣脫貧任務年度計劃表 

時間 

貧困村退出個數(個) 

貧困村名 

貧困戶數(戶) 

貧困人口(人) 

備注 

2017 

11 

尤日村、熱布卡村、雪爾蓋村、日科村、中大石溝村、查卡村、西西村、查托村、阿斯瑪村、夏炎村、陽培村 

483 

1952 

  

2018 

17 

蒲西村、切洛瑪村、刑木達、昔郎村、明達村、雪木達村、長河村、吾依村、啄坤村、甲拉村、下達石溝村、二戈武村、布康木達村、康旭村、阿甲村、吉拉村、西窮村 

707 

2901 

  

2019 

6 

尕多村、章光村、修卡村、上大石溝村、南木達村、吾克基村 

232 

1000 

  

2020 

—— 

—— 

—— 

—— 

—— 

2021 

—— 

—— 

—— 

—— 

—— 

合計 

34 

  

1422 

5853 

  

  

附件

綿陽市援建壤塘縣項目一覽表 

序號 

類別 

項目名稱 

開工年份 

建成年份 

總投資(萬元) 

前期工作進展情況 

與相關專項銜接情況 

是否脫貧攻堅項目 

備注 

 

產業發展 

  

  

  

5765 

  

  

  

  

(一) 

  

農業畜牧業產業化項目 

2017 

2021 

1740 

  

壤塘縣十三五規劃“脫貧攻堅重點項目、生態農林產業發展重點項目、畜牧產業發展重點項目”。 

 

  

(二) 

  

壤塘縣產業脫貧示范工程 

2017 

2021 

1825 

正在編制修建性詳規。 

壤塘縣十三五規劃“文化旅游發展重點項目”。 

 

  

(三) 

  

壤塘縣鄉村旅游扶貧示范項目 

2018 

2021 

1800 

正在編制修建性詳規。 

壤塘縣十三五規劃“文化旅游發展重點項目”。 

 

  

(四) 

  

電商精準扶貧項目 

2017 

2020 

400 

一期項目正在實施。 

壤塘縣十三五規劃“脫貧攻堅重點項目”。 

 

  

 

義務教育保障 

  

  

  

700 

  

  

  

  

(一) 

  

教育發展項目 

2017 

2021 

700 

  

壤塘縣十三五規劃“教育事業重點項目”。 

 

  

 

基本醫療保障 

  

  

  

400 

  

  

  

  

(一) 

  

特殊人群專項幫扶工程 

2017 

2021 

400 

  

壤塘縣十三五規劃“脫貧攻堅重點項目”。 

 

  

 

貧困村基礎設施配套 

  

  

  

17350 

  

  

  

  

(一) 

  

幸福美麗新村建設 

2017 

2020 

7500 

設計,報批階段;部分細項目已經開展詳細設計。 

壤塘縣十三五規劃“脫貧攻堅重點項目”。 

 

  

(二) 

  

崗木達失地農民創業園 

2016 

2017 

1350 

自籌資金已到位。 

壤塘縣十三五規劃“脫貧攻堅重點項目”。 

 

  

(三) 

  

壤塘縣青年就業扶貧項目 

2017 

2018 

7400 

正在編制修建性詳規,自籌資金已到位。 

壤塘縣十三五規劃“文化體育事業重點項目、生態工業重點項目”。 

 

  

(四) 

  

壤塘縣牧道(奶源路)建設 

2017 

2021 

600 

  

壤塘縣十三五規劃“農牧業基礎設施及服務體系重點項目”。 

 

  

(五) 

  

壤塘縣數字電視擴充及新媒體建設項目 

2017 

2018 

500 

  

壤塘縣十三五規劃“通信基礎設施重大項目”。 

 

  

 

智力幫扶 

  

  

  

600 

  

  

  

  

(一) 

  

人才培訓 

2017 

2021 

600 

  

壤塘縣十三五規劃“脫貧攻堅重點項目、基層政權基礎設施建設重點項目”。 

 

  

 

預留 

項目預留經費 

  

  

1015 

  

  

  

  

合計 

  

  

  

  

25830 

  

  

  

  


附件 

援建項目主要建設內容及規模表 

序號 

項目類別 

項目名稱 

建設性質 

建設地點 

項目主要建設內容及規模 

脫貧效益 

備注 

 

產業發展 

  

  

  

  

  

  

(一) 

  

農業畜牧業產業化項目 

新建 

全縣44個貧困村 

扶持面向貧困村、貧困戶的農業和畜牧業產業化項目,包括農業、畜牧業合作社20個,建牲畜暖棚100戶,家庭牧場暖棚100戶,蔬菜種植4500,中藥材種植650,建菌類基地4個及畜產品加工示范基地2個等。 

惠及全縣所有貧困人口。 

  

(二) 

  

壤塘縣產業脫貧示范工程 

新建 

壤塘縣中壤塘鎮 

建設文化旅游中心基礎設施,以覺囊文化為中心,輻射帶動貧困人口1400人。 

惠及全縣所有貧困人口。 

  

(三) 

  

壤塘縣鄉村旅游扶貧示范項目 

新建 

壤塘縣西西村、伊更門多村、查托村等 

鄉村旅游扶貧項目,涉及16個貧困村的鄉村旅游配套服務建設。 

惠及16個貧困村。 

  

(四) 

  

電商精準扶貧項目 

新建 

壤塘縣 

電商服務中心、三級站點建設、產品培育、電商培訓、物流配送站點扶持。 

惠及全縣所有貧困人口。 

  

 

義務教育保障 

  

  

  

  

  

  

(一) 

  

教育發展項目 

新建 

綿陽、壤塘等 

組織壤塘學校管理人員到綿跟班鍛煉,學習綿陽教育模式;組織藏區學生走進科技城、科技城學生進藏區活動;資助鼓勵貧困學生入學等。 

覆蓋44個貧困村。 

  

 

基本醫療保障 

  

  

  

  

  

  

(一) 

  

特殊人群專項幫扶工程 

新建 

壤塘縣 

對單親母親、殘疾貧困戶等特殊人群進行專項幫扶,用于改善醫療、生產、生活條件。 

惠及全縣所有單親母親、殘疾貧困戶。 

  

 

貧困村基礎設施配套 

  

  

  

  

  

  

(一) 

  

幸福美麗新村建設 

新建 

壤塘縣44個貧困村 

進行貧困村基礎設施改善,包括村內硬化路、入戶硬化路、垃圾處理池、公廁、安裝太陽能路燈、洗澡室、洗衣臺、小橋、河堤堡坎,農牧民房屋室內設施和家居環境改善、衛生廁所建設等。 

惠及全縣所有貧困人口 

  

(二) 

  

崗木達失地農民創業園 

續建 

壤塘縣崗木達鄉 

完善崗木達失地農民創業園配套設施。 

發展產業幫助脫貧。 

  

(三) 

  

壤塘縣青年就業扶貧項目 

新建 

壤塘縣中壤塘鎮 

建設中壤塘非物質文化遺產傳習創業園,面向全縣貧困青年進行技能培訓、推動就地就業。 

貧困青年就業技能培訓。 

  

(四) 

  

壤塘縣牧道(奶源路)建設 

新建 

壤塘縣44個貧困村 

新建貧困村牧道(奶源路)200公里。 

加快產業發展。 

  

(五) 

  

壤塘縣數字電視擴充及新媒體建設項目 

新建 

壤塘縣 

建設壤塘縣新媒體中心,擴大廣播電視有效覆蓋,解決農村地區群眾看本地電視節目難的問題;建設基于網絡的視頻監控系統。 

終端覆蓋44個貧困村。 

  

 

智力幫扶 

  

  

  

  

  

  

(一) 

  

人才培訓 

新建 

綿陽、壤塘等 

培訓黨政領導干部及規劃、教育、文化、衛生、農業、工程、管理等方面專業人才,培訓新型農業經營主體負責人、致富帶頭人、農村基層干部。 

建設高素質扶貧干部隊伍,培養更多致富人才。 

  

附件 

援建項目資金來源表 

序號 

類別 

項目名稱 

項目總投資(萬元) 

資金來源(萬元) 

備注 

對口幫扶資金 

中央資金 

省資金 

州縣資金 

自籌資金 

 

產業發展 

  

5765 

5300 

  

  

100 

365 

  

(一) 

  

農業畜牧業產業化項目 

1740 

1600 

  

  

  

140 

  

(二) 

  

壤塘縣產業脫貧示范工程 

1825 

1600 

  

  

  

225 

  

(三) 

  

壤塘縣鄉村旅游扶貧示范項目 

1800 

1800 

  

  

  

  

  

(四) 

  

電商精準扶貧項目 

400 

300 

  

  

100 

  

  

 

義務教育保障 

  

700 

500 

  

  

  

200 

  

(一) 

  

教育發展項目 

700 

500 

  

  

  

200 

  

 

基本醫療保障 

  

400 

250 

  

  

  

150 

  

(一) 

  

特殊人群專項幫扶工程 

400 

250 

  

  

  

150 

  

 

貧困村基礎設施配套項目 

  

17350 

5350 

  

3000 

1800 

3200 

4000 

(一) 

  

幸福美麗新村建設 

7500 

2500 

  

3000 

1800 

200 

  

(二) 

崗木達失地農民創業園 

1350 

350 

  

  

  

1000 

  

(三) 

  

壤塘縣青年就業扶貧項目 

7400 

1400 

  

  

  

2000 

銀行貸款4000萬元 

(四) 

  

壤塘縣牧道(奶源路)建設 

600 

600 

  

  

  

  

  

(五) 

  

壤塘縣數字電視擴充及新媒體建設項目 

500 

500 

  

  

  

  

  

 

智力幫扶 

  

600 

600 

  

  

  

  

  

(一) 

  

人才培訓 

600 

600 

  

  

  

  

  

 

預留 

預留 

1015 

1015 

  

  

  

  

  

合計 

  

  

25830 

13015 

  

3000 

1900 

3915 

4000 

附件 

援建項目資金分年度使用計劃 

序號 

類別 

項目名稱 

項目總投資(萬元) 

資金分年使用計劃(萬元) 

備注 

2017 

2018 

2019 

2020 

2021 

 

產業發展 

  

5300 

1120 

1070 

1160 

1050 

900 

  

(一) 

  

農業畜牧業產業化項目 

1600 

320 

320 

320 

320 

320 

  

(二) 

  

壤塘縣產業脫貧示范工程 

1600 

300 

250 

500 

350 

200 

  

(三) 

  

壤塘縣鄉村旅游扶貧示范項目 

1800 

300 

400 

340 

380 

380 

  

(四) 

  

電商精準扶貧項目 

300 

200 

100 

  

  

  

  

 

義務教育保障 

  

500 

100 

100 

100 

100 

100 

  

(一) 

  

教育發展項目 

500 

100 

100 

100 

100 

100 

  

 

基本醫療保障 

  

250 

50 

50 

50 

50 

50 

  

(一) 

  

特殊人群專項幫扶工程 

250 

50 

50 

50 

50 

50 

  

 

貧困村基礎設施配套 

  

5350 

1395 

1395 

1195 

1245 

120 

  

(一) 

  

幸福美麗新村建設 

2500 

625 

625 

625 

625 

  

  

(二) 

  

崗木達失地農民創業園 

350 

350 

  

  

  

  

  

(三) 

  

壤塘縣青年就業扶貧項目 

1400 

  

450 

450 

500 

  

  

(四) 

  

壤塘縣牧道(奶源路)建設 

600 

120 

120 

120 

120 

120 

  

(五) 

  

壤塘縣數字電視擴充及新媒體建設項目 

500 

300 

200 

  

  

  

  

 

智力幫扶 

  

600 

100 

120 

120 

130 

130 

  

(一) 

  

人才培訓 

600 

100 

120 

120 

130 

130 

  

 

預留 

預留 

1015 

  

  

  

  

1015 

  

合計 

  

  

13015 

2765 

2735 

2625 

2575 

2315 

  


 
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審核:黃勇    責編:陶淑群 陳光蓉 馬倩
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